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新法规条例视角下的排水企业安全管理
更新时间:2017-09-22 来源:中国水星唐山城市排水公司通讯员 作者:赵全起

  摘要:本文围绕新出台的《安全生产法》以及省级安全生产条例,阐述新法规条例的主要特征,并结合实际工作,分析排水有限空间作业的基本特性和预防措施,提出加强排水企业安全管理的建议。

  关键词:城市排水 安全生产 安全生产法 有限空间作业

  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。2014年12月1日,国家新《安全生产法》正式实施。2017年3月1日,河北省《安全生产条例》经修订后正式实施。2017年4月1日,新版《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)正式实施。这些法规条例政策,是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神,从强化安全生产工作的摆位,进一步落实生产经营单位主体责任,着眼于安全生产现实问题和发展要求。针对排水行业而言,也应该按照本行业的特点和地位,强化对全部业务链的安全管理,着力强化安全生产管理建设,严密责任体系,完善系统治理,提升安全生产总体水平。

  目前,综观国家《安全生产法》和各省级制定的《安全生产条例》,都始终坚持了以防范遏制重特大生产安全事故为重点的思想,树立了安全第一、预防为主、综合治理的理念,强化了生产经营单位安全生产主体责任,以严密的责任体系和完善的系统治理提升安全生产总体水平。

  1、新法规条例的主要特征

  1.1 强化和落实安全发展、科学发展的理念

  新出台的安全生产法规条例,均按照党的十八大的要求,将“科学发展、安全发展”的理念和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求作为首要原则,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”,切实增强安全生产工作责任感、使命感和紧迫感,强化安全生产的底线思维,着力构建“上级统一领导、各层全面负责、职工积极参与”的安全生产工作格局,有效防范各类安全生产事故,促进安全生产形势持续稳定发展。特别是新版《企业安全生产标准化基本规范》将安全生产与职业健康要求一体化,强化企业职业健康主体责任的落实,努力实行企业安全生产标准化体系与国际通行的职业健康管理体系的对接。

  1.2 强化和落实生产经营单位主体责任

  生产经营单位是全面落实安全生产的责任主体,新法规条例都将强化和落实生产经营单位主体责任作为主要原则,规定生产经营单位对本单位安全生产负全面责任,明确主要负责人是第一责任人及其分管负责人职责。要求生产经营单位应当建立全员安全生产责任制度和监督考核机制;生产经营活动必须遵守国家标准、行业标准的强制性规定,本单位安全生产规章制度和安全操作规程;建立完善风险因素辨识管控和事故隐患排查治理制度,重大安全风险及其管控情况、重大事故隐患及其治理情况要按规定报告有关部门;加强安全生产教育培训,针对不同类别从业人员进行有针对性的教育培训。

  开展安全生产标准化建设是落实生产经营单位主体责任的重要抓手,是防范事故发生的重要手段。这些条例明确规定,生产经营单位应当开展安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化,加强标准化基础工作。还完善了政府组织、部门推动、企业实施的安全生产标准化机制建设,强化了安全标准的拘束力,严格安全准入制度,切实提高安全生产水平和事故防范能力。

  1.3 强化和落实从业人员在生产中须按章操作的思想

  保障从业人员的安全生产权益是立法的重要目的,也是推动安全生产工作的必要途径。为进一步规范从业人员的安全生产行为,新法规条例均要求从业人员遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,并规定了从业人员接受教育培训、发生事故紧急撤离时服从统一指挥、配合事故调查等义务;规范了从业人员享有知情权、拒绝违章指挥和强令冒险作业、配备劳动防护用品、提出建议和意见、享有工伤保险等方面的安全生产权利。

  1.4强化和落实五级安全生产责任体系

  为切实增强安全防范监管和治理能力,必须完善安全生产责任体系和监督管理体制。新法规条例规定,要构建覆盖省、市、县、乡、村五级安全生产责任体系,实行安全生产网格化管理;建立执法监督机制,明确人大的监督职责;各级人民政府应当建立健全安全生产领导责任制、安全生产巡查、生产安全事故责任追究和警示约谈等制度;县级以上地方政府应当制定安全生产监管监察能力建设规划,强化安全生产执法保障,改善调查取证等执法装备,保障基层监督检查和应急救援车辆满足工作需要。

  为推动建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制,应当鼓励社会组织机构提供评估、认证等专门安全生产服务。新法规条例还明确,健全安全生产社会化服务体系,培育多元化服务主体,建立政府购买安全生产服务制度,支持发展安全生产专业化行业组织,发挥协会组织和中介服务机构的作用。明确生产经营单位委托提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。

  1.5强化和落实责任追究制度

  为将安全生产各项制度要求贯彻落实到位,建立失信惩戒机制,完善安全生产不良记录“黑名单”制度。新法规条例规定,县级以上人民政府应当对生产经营单位安全生产诚信实行分级管理,对违法行为情节严重的生产经营单位及其负责人,应当降低其诚信等级或者列入失信名单并向社会公告,对列入失信名单的单位和个人从事生产经营等活动依法予以限制或者禁止。同时,条例强化了法律责任追究,提高了安全生产违法成本,对发生重特大生产安全事故的生产经营单位主要负责人实施职业禁入。

  2、有限空间作业是排水安全管理的重要内容

  2014年11月,《河北日报》曾刊发专版,以《有限空间作业事故为何频发》为题,特别针对有限空间作业进行了深度探讨。

  2.1基本概念

  有限空间是指封闭或部分封闭,进出口较为狭窄有限,未被设计为固定工作场所,自然通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。通俗的说,凡进入或探入塔、釜、罐、槽车以及管道、炉膛、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭、半封闭设备及场所作业,统为有限空间作业。有限空间通风不良,容易造成有毒、易燃气体的积聚和缺氧,极易引发死亡事故。特别是地下管道、仓库、涵洞、污水井及地上的储藏室等有限空间,作业危险性很大。

  2.2事故特性

  (1)分布范围广。涉及煤矿、非煤矿山、化工、冶金、建材、有色、机械、轻工、纺织、商贸、炼油、建筑施工、市政工程、地下管网、污水处理、电力、通信等多个行业。

  (2)违反程序。导致事故发生的主要原因是未落实作业审批制度,违反有限空间作业程序,在未通风、未检测、未防护的情况下进入有限空间。

  (3)管理疏漏。对外协单位和承包单位疏于管理,安全责任落实不到位。

  (4)意识缺乏。对有限空间作业人员的教育培训严重不足,作业人员缺乏必要的防范意识和安全技能,“三违”现象严重,现场管理混乱。

  (5)中毒窒息。事故伤害类型主要是中毒和窒息,导致事故发生的有毒有害气体主要是硫化氢、一氧化碳等。

  (6)季节特性。事故发生呈现季节性特点,每年的3月至10月为事故易发期,春夏两季尤为突出。

  (7)盲目施救。事故发生后盲目施救造成的事故扩大现象严重。

  2.3 整体预防

  国家安全监管总局多次印发文件和开展专项整治活动,要求各有关地方、单位切实督促企业严格执行作业审批制度,扎实开展安全培训工作,确保作业人员掌握有限空间作业安全知识和应急救援方法,杜绝盲目施救。整体预防措施中,最首要的是思想上的重视,提前发现找出隐患。各级领导和安全管理人员以及从业人员要以对职工安全高度负责的精神,牢固树立安全生产人命关天的理念,始终把生命安全放在首位,高度重视有限空间作业安全管理工作。要增强安全生产的意识和思想,在具体工作中必须慎之又慎,务必认真细致做好各项安全防范措施,不留下任何安全隐患。其次是提高安全生产的管理能力和实际操作能力,杜绝操作的隐患。在遇到有限空间等特殊作业环境时,要严格按照《有限空间作业五条规定》的原则要求和《有限空间作业安全手册》中的8项具体要求作业,即:

  (1)作业必须履行审批手续;

  (2)作业前必须进行危险有害因素辨识,并将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业人员;

  (3)必须采取通风措施,保持空气流通;

  (4)必须对有限空间的氧浓度、有毒有害气体浓度等进行检测,检测结果合格后,方可作业;

  (5)作业现场必须配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备;

  (6)作业现场必须配置监护人员;

  (7)作业现场必须设置安全警示标志,保持出入口畅通;

  (8)严禁在事故发生后盲目施救。

  3、加强安全排水能力建设

  3.1加强安全管理的目标体系建设

  要强化安全生产管理的四个层面,提高安全生产管理水平。第一层面:提高安全生产意识,加强学习培训,不断汲取新知识,杜绝习惯性违章、盲从性违章等行为;第二层面:提高安全操作技能,防止“无知者无畏”带来的冲动性隐患,杜绝安全生产事故;第三层面:提高安全管理能力,杜绝安全管理工作内容空泛,言之无物,严重脱离行业实践;第四个层面,加强安全生产档案资料建设,将安全生产管理工作的过程形成的文字、视频、照片等资料规范建档。安全档案建设要经得起检查,特别是发生重特大安全生产事故时,经得住各级安全主管部门的专家检查。这是企业安全生产管理人员的重要责任和重要任务,千千万万不能疏忽大意。

  3.2加强“三个必须”“两个责任”的落实

  对企业的安全生产责任主体强调,是新法规条例中最明显、最有分量的新亮点。如“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全)以及“两个责任”(党政同责,一岗双责,齐抓共管)直接固化了企业各级管理人员的安全生产管理责任。因此,各单位各层级的领导者必须首先是安全的管理者。作为安全管理的领导要落实好自己承担的责任,最主要的是必须具备安全意识和安全能力,把定期分析企业安全生产状态,持续整改安全隐患和开展安全检查作为管理中一项重要的工作内容抓好抓实。

  3.3加强安全操作规范化建设

  目前,我国已经有了约30类左右的工贸行业安全生产标准化评定标准。除了通用性较强的安全操作技术规范外,城市排水行业也逐步形成了《城镇排水与污水处理条例》《有限空间作业五条规定》《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》《城镇排水管道检测与评估技术规程》《城镇排水管道非开挖修复更新工程技术规程》《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南(试行)》《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》《城镇污水处理厂运营质量评价标准》《城镇污水处理厂污泥处理技术规程》《城镇污水再生利用技术指南(试行)》《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南(试行)》等一系列行业标准和规范。在此基础上,各单位应结合自己工作特征,对经常进行的重点生产环节,如有限空间作业、下井清掏作业、上路维护作业、城区安全防汛、机电设备维修、危险化学品处置等,制定出有自身特点的安全操作规范,并在实战中不断强化提高。

  3.4注重安全教育体系建设

  党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,要牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,实施全民安全素质提升工程,终坚持正确舆论导向和正面宣传为主,重点解决在安全教育中始终存在的安全发展观念和安全红线意识树立得还不够牢的问题,减少人为因素引发的生产安全事故。在安全教育的内容方面,重点是做好安全发展观念的宣传教育、安全生产形势任务的宣传教育、安全生产措施和经验的宣传教育、安全生产法治的宣传教育、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故的警示教育,在安全教育的方式方面,要在企业报刊、宣传橱窗等传统方法的基础上,充分发挥新媒体交互性、贴近性等特点,探索行业媒体、网络媒体、安全网站、QQ群、微信群、微博、客户端和手机报等新形式,坚持同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展现。在安全教育的人群方面,要强化“只要是从业人员就必须接受安全教育培训”的理念,特别是人事代理人员、劳务派遣人员、临时人员、农民工等非在册员工的安全教育培训,消除安全教育工作的盲区。

  3.5 深化安全生产标准化建设

  以国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准建设的指导意见》为指导,以新版《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定为依据,制定《安全生产标准化建设实施方案》,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术要求,强化领导层责任、全员参与、构建双重预防机制等安全管理核心要素,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度制订标准和细则,特别是要加强班组这一最基层级别的安全生产标准化建设,增强企业防范事故的能力。

  3.6 强化安全生产主题活动建设

  在排水企业的管理实践过程中,除了每年6月份开展的“安全生产月”外,其他比较有成效的安全生产主题活动的主要载体有:“安康杯”竞赛,安全生产承诺月、安全警示月,法治安全月,消防安全月,安全生产志愿服务活动,安全生产“双想”(预想、回想)活动等系列内容。如果能结合自身实际,将这些安全生产管理活动贯穿到全年的工作计划之中,将安全管理的时代精神和丰富内涵自觉落实到企业经营的全过程,落实到安全生产管理每个环节和细节,切实做到全员参与,全员提升,那么企业的安全管理一定会言之有物,丰富多彩。

  3.7 探索安全管理理论体系

  排水企业的安全管理理论体系包含的主要内容应当有以下几个方面:

  (1)符合排水运营特色和与企业精神、企业宗旨相统一的安全发展战略和安全管理理念;

  (2)在行业基础上建立的有自身特色的企业安全管理制度和安全管理规划;

  (3)在运营实践中积累的安全操作规范和安全技术性工法;

  (4)在实现经济、稳定、优质运营基础上的安全管理创新和安全技术创新;

  (5)在充分调研、总结经验基础上形成有自身特色的安全管理科研成果、社科课题和科技论文、理论文章;

  (6)探索可借鉴、可推广、可复制的安全管理方法等。

  笔者认为,这一项内容是排水行业是否能够做好安全管理工作的试金石,也是安全管理工作是否取得重大成果的重要标志之一。

  4、结语

  安全出效益,安全出生产力。新出台的法规条例,强化安全要求之深,对排水的安全生产综合能力建设要求之高是前所未有的。排水企业应不断加强以上六项能力建设,且更需要安全基础建设并使建设水平真正达标,才能真正实现安全生产目标的全面落地生根。

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