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重点流域水污染防治规划首次实现覆盖全范围
更新时间:2017-11-06 来源:法制日报 作者:郄建荣

  京津冀区域在被列为国家大气污染防治重点区域的同时,经国务院批准,由环保部、发改委以及水利部共同发布的《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)也明确将此区域列为水污染防治的重点。据《法制日报》记者了解,这是在国家层面首次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。

  《规划》提出,京津冀区域作为海河流域污染防治的关键区域,要打破行政区域限制,加强顶层设计,到2020年,劣Ⅴ类断面比例下降15%左右,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到73%。

  环保部有关负责人就《规划》答记者问时指出,根据流域生态环境功能需要,明确流域生态环境保护要求,在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展水环境承载能力评价试点。

  污水处理能力居世界前列

  《规划》提出的重点流域包括长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域,以及浙闽片河流、西南诸河、西北诸河。在这些重点流域中,不仅面积占比大,而且七大流域常住人口约12.3亿,占全国人口的89.7%。

  据《规划》透露,目前,珠江、浙闽片河流、西南诸河等流域总体水质为良好,长江、黄河、松花江、淮河、辽河、西北诸河等流域总体水质为轻度污染,海河流域总体水质为中度污染。

  截至目前,重点截流的水污染治理也取得了成效。其中,“十二五”期间,重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例增加了18.9个百分点,劣Ⅴ类断面比例降低了8个百分点,实现《重点流域水污染防治规划(2011-2015 年)》水质目标要求。我国已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。

  部分河流断流甚至常年干涸

  《规划》列举了水环境存在的问题。其中,全国地表水仍有近十分之一的断面水质为劣Ⅴ类,约五分之一的湖泊呈现不同程度的富营养化,约2000条城市水体存在黑臭现象。《规划》说,海河流域北京、天津、河北,辽河流域辽宁,黄河流域山西,淮河流域河南,长江流域湖北、贵州、四川、云南、江苏,珠江流域广东等地污染问题相对突出。

  《规划》指出,水资源过度开发问题十分突出,水资源开发利用程度已超出了部分地区的承载能力,“黄河、淮河、海河以及辽河浑河、太子河、西辽河等流域耗水量超过水资源可利用量的80%,造成部分河流断流甚至常年干涸。”长江、珠江等流域中上游地区干支流高强度的水电梯级开发导致河流生境阻隔、生物多样性下降。

  同时,重点流域水生态受损严重。据《规划》介绍,湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少,全国湿地面积近年来每年减少约510万亩,三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里,海河流域主要湿地面积减少了83%,自然岸线保有率大幅降低。

  2020年七大水系水质优良70%以上

  《规划》确定的总体目标是,到2020年,全国地表水环境质量得到阶段性改善;七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,劣Ⅴ类比例控制在5%以下。

  据《规划》介绍,依据主体功能区规划和行政区划,全国共划分为341个水生态控制区、1784个控制单元。同时,实施分级分类管理,因地制宜综合运用水污染治理、水资源配置、水生态保护等措施,提高污染防治的科学性、系统性和针对性。

  此外,《规划》还对一些流域提出了具体的水质改善要求。到2020年,长江流域的长三角区域力争消除劣Ⅴ类水体;珠江流域的珠三角区域力争消除劣Ⅴ类水体。

  2020年京津冀劣Ⅴ类下降15%

  据介绍,《规划》将京津冀等区域纳入重点战略区并提出了具体水污染防治要求。

  要求开展华北地下水超采区综合治理,以跨界河流为重点,强化辖区内水质达标管理,推进“六河五湖”等重要河湖和湿地生态保护与修复;对于潮河、引滦入津河及密云水库等水质较好的江河湖库为重点,开展生态环境安全调查评估,制定生态环境保护方案。

  对于京津冀区域的重污染水体,提出以水质劣于Ⅴ类的优先控制单元为重点,大幅削减单元污染负荷,确保断面水质达标。

  《规划》还特别提到了位于雄安新区的白洋淀流域:“白洋淀流域要综合采取入淀河流治理、村镇环境综合整治、生态保护和修复以及必要的调水等措施,保证生态水量和生态水位,逐步恢复生态功能。”《规划》要求,到2020年,京津冀区域劣Ⅴ类断面比例下降15%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到73%。

  重点流域全面取缔“十小”企业

  《规划》要求全面取缔“十小”企业。“十三五”期间,江苏太湖流域停止审批增加氮磷污染物排放的新建工业项目;福建闽江水口电站以上流域范围禁止新建、扩建制革项目,严控新建、扩建植物制浆、印染项目等。同时要求,新建企业原则上均应建在工业集聚区。

  就全面取缔“十小”企业,《规划》的要求是,按照水污染防治法律法规要求,以广东电镀、四川造纸、河北制革、山西炼焦等为重点,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

  投资7000亿元进行水污染防治

  根据《规划》要求,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,依法提请地方政府责令限期停业、关闭;对城市建成区内污染超标企业实施有序搬迁改造或依法关闭。

  对涉嫌犯罪的人员,依法移送司法机关;及时公布违法企业及其法人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息。每年分季度向社会公布“黄牌”和“红牌”企业名单,实施分类管理;对企业超标现象普遍、超标企业集中地区的地方政府采取公示、挂牌督办、公开约谈、区域限批等措施。

  据《规划》透露,针对饮用水水源地污染防治等五大类项目,国家将初步建立重点流域水污染防治中央项目储备库,匡算投资约7000亿元。其中,2017年建成全国排污许可证管理信息平台,将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台,及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息。

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