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江苏省江阴市:水价调整政策解读
更新时间:2018-06-27 来源:江南水务

  一、为什么要进行水价调整?

  江苏省江阴市现行水价是2010年制定的,距今已近8年。近几年来,为更好地满足社会公共利益的需要,江阴市在保障供水安全、提高水质、提升污水处理能力方面不断加大投入力度。合理调整水价,科学制定水价,建立有利于资源节约和环境保护的水价形成机制,对提高全社会节水意识、防治水污染、合理配置水资源,具有十分重要的意义。

  1、水价调整是保护水资源、促进社会节约用水的需要。水是国民经济的命脉和人民生活的基本保障。我国水资源短缺,严重制约国民经济和社会发展。与此同时,水资源浪费现象又十分突出,水价过低不利于水资源的节约保护。建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制,对促进全社会节约用水、实施可持续发展战略具有重要意义。

  2、水价调整是推进节能减排、提升环境质量的需要。价格是重要的经济杠杆,合理调整水价,制定一个适当反映制水成本和治污费用的水价,有利于通过价格杠杆来引导居民和企业节水控污,有利于增强全社会的节水意识,有利于促进企业节能减排和转型升级,进一步提升城市环境质量。

  3、水价调整是促进供排水行业可持续发展的需要。近几年,江阴市供排水企业不断加大投入,着力改善供排水基础管网设施,推进农村户表改造,加强自来水深度处理,确保供水质量与安全。科学合理地制定符合市场规律的水价机制,可促进供排水企业的良性循环和可持续发展,更好地满足社会公共利益的需要。

  二、水价调整有哪些政策依据?

  近年来,国家和省不断加大资源环境价格改革力度,要求各地进一步完善反映资源稀缺程度、环境损害和补偿成本的资源环境价格形成机制,建立充分体现水资源状况、提高用水效率、增强节水意识、促进水污染防治和水资源可持续利用为核心的水价机制。

  1、国家发展改革委《关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格〔20171941号)以及江苏省委省政府《关于全面推进价格机制改革的施意见》(苏发〔201613号)等文件强调,要“深化公用事业和公共服务价格改革,加快理顺城市供水价格”;“建立健全价格动态调整机制,综合考虑成本变化、服务质量、社会承受能力,依法动态调整公用事业和公共服务价格。”完善差别水价政策,“合理拉开不同档次价格,倒逼落后产能加快淘汰。”“围绕倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,制定完善绿色消费价格政策,定期评估完善居民用水阶梯价格政策。按照补偿成本并合理盈利的原则,逐步调整污水处理收费标准。”

  2、《江苏省城市供水价格管理暂行办法》明确,制定城市供水价格应遵循补偿合理成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。调整城市供水价格应当有利于供水事业的发展,满足经济发展和人民生活需要;利于城市节约用水;有利于促使供水企业加强内部管理,降低运行成本,健全成本约束机制;充分考虑社会承受能力。

  3、《关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔201718号)明确,取消城市公用事业附加专项基金。

  4、《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》(苏财规〔20165号)规定:“到2016年底前,苏南地区县以上城市污水处理费平均收费标准应调整到1.5-2.0/立方米,建制镇污水处理费标准平均不低于0.6/立方米。”

  三、本次水价调整的目标原则

  根据资源环境价格改革的总体要求,江阴市本次水价调整的目标是:进一步深化水价改革,建立充分体现江阴市水资源供求状况,以节水和合理利用水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用、推动绿色低碳发展为核心的水价政策。

  本次调价遵循“三个相结合”的基本原则:

  一是保障基本生活需求和促进水资源节约利用相结合。在确保居民生活用水基本保障的前提下,发挥价格机制对用水需求的调节作用,增强全社会的节水意识,为江阴经济社会发展营造良好的水环境。

  二是补偿企业成本、促进公共事业与用户公平负担相结合。综合考虑多方因素,兼顾消费者、经营者、生产者三者利益,特别是低收入家庭的承受能力,统筹推进水价调整。适当给予供排水企业一定的成本弥补,以保证其正常运营和扩大生产投入的需要。继续执行居民生活用水阶梯水价制度,坚持多用多负担、少用少负担。

  三是理顺结构和区域协调相结合。切实尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步理顺、形成真实反映水资源利用和保护规律的水价结构,并推进全市自来水实现同网同价。污水处理费按照政策要求落实到位。同时参考周边地区水价情况,使江阴市自来水价格保持在相对合理区间。

  四、本次水价调整内容

  目前,江阴市自来水价格由五个项目构成:基本水价、水利工程水费、城市附加费、水资源费和污水处理费。本次拟调项目为城市附加费、污水处理费和基本水价三项。

  一、取消城区非居民生活用水中的城市公用事业附加费0.04/立方米。

  二、调整污水处理费标准。

根据《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》进行适度调整,城区居民生活用水1.3/立方米上调为1.5/立方米,各镇街污水处理费0.3/立方米上调为0.6/立方米。 

  三、上调基本水价。

  城区居民生活用水基本水价从1.06/立方米上调至1.36/立方米。镇(街道)居民生活用水基本水价从2.26/立方米上调至2.46/立方米。

  居民生活用水阶梯水价中,以城区基本水价为基数,三级基本水价保持1:1.5:3的级差,分别为1.36/立方米、2.04/立方米、4.08/立方米。

  五、璜土、利港水价如何调整?

  江阴市自200811月开始实行自来水同网同价,但当时璜土镇、利港街道使用常州水源,价格比全市同网到户价略低,且各镇街均有不同。从2014年起,两地均已接入统一供水管网,由江南水务澄西水厂直接供水。本次价格调整后,璜土、利港两地执行全市自来水同网同价。

  六、水价调整对居民的影响?

  本次水价调整充分考虑广大居民的承受能力,居民生活用水到户价由2.6/立方米调整为3.1/立方米,提高0.5/立方米。根据江阴市2017年实际用水量统计,用水量在一阶范围内的居民用户覆盖率为94.14%。按一阶每户每月20吨上限计算(2017年每户每月实际用水量9吨),居民家庭每月增支10元,年增支120元。

来源:江南水务   

编辑:王文静、于存杰

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