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深圳市水污染治理成效新闻发布会于1月7日举行
更新时间:2020-01-08 来源:深圳市人民政府新闻办公室

在市政府新闻办新闻发布会上的讲话

2020年1月7日)

市水污染治理指挥部办公室副主任、市水务局副局长  龚利民

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记者朋友们:

大家下午好!首先,我代表市水污染治理指挥部办公室,对记者朋友长期以来对深圳水污染治理工作的关心和支持,表示衷心的感谢!下面,我简要介绍一下我市水污染治理情况。

 

一、深圳水污染治理的阶段性成效

大家可能都有这样的感受,就在几年前,深圳大量的河流还是黑臭难闻的,有的用墨汁来形容都不为过。

的确,水污染问题曾经是深圳最突出的生态环境问题。2016年初,全市310条河流中有159个黑臭水体,在全国36个重点城市中数量最多,茅洲河、深圳河等五大河流水质都是劣Ⅴ类。环境基础设施历史欠账多,污水管网缺口达5938公里,雨污不分的小区、城中村超过1.2万个,污水处理设施建设严重滞后。

深圳市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指导,从2016年起全面向水污染宣战,特别是深入贯彻落实2018年10月习近平总书记视察广东、深圳时的重要讲话精神,将2019年定为“水污染治理决战年”,举全市之力,超常规推进。经过努力,目前水环境实现历史性转折,茅洲河、深圳河等五大河流考核断面水质,全部达到或优于地表水Ⅴ类标准,全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体已经全部不黑不臭。福田河、大沙河、观澜河、龙岗河、坪山河等河流,呈现水清岸绿、鱼翔浅底的美丽景象,成为城市新的风景线和市民休闲的好去处。去年,深圳被国务院评为重点流域水环境质量改善明显的5个城市之一,并成为全国黑臭水体治理示范城市。

 

二、深圳水污染治理的主要做法

在近年水污染治理过程中,深圳形成了一套比较系统的做法。主要有以下几个方面:

一是坚持党政领导亲自抓,形成上下联动、齐抓共管的治水机制。伟中书记、如桂市长担任市总河长、副总河长和污染最重的茅洲河、深圳河市级河长,带头挑最重的担子,治水成为市主要领导“花费时间最多、基层调研最多、开会研究最多、反复强调最多”的一项工作。其他市领导分别担任观澜河、龙岗河、大沙河、坪山河市级河长,带队巡河、解决问题。黄敏副市长担任市水污染治理指挥部总指挥,每周开会研究和现场协调,解决重点难点问题。市人大政协以及市直各相关部门全力支持治水工作,各区书记、区长经常深入一线,对治水工作如数家珍,都成了“治水专家”。广大干部职工常年“5+2”“白加黑”加班加点,与家人聚少离多,他们用辛勤的努力,换来了水环境的巨变,他们奋斗的身影,是新时代最美的风景线。

二是坚持系统治理,创新推行“大兵团作战、全流域治理”的治水模式。打破以往“条块分割、零敲碎打”的做法,统筹打包流域所有治水项目,招选大企业统一实施,推动工程大幅提速。高峰时期,全市治水战线共有参建人员6万多名、设备1.3万多台,茅洲河流域最高单日敷设管网4.18公里、单周24.1公里,创全国纪录。统筹“厂、网、河”等涉水全要素,以水质为目标,联合调度水质净化厂、管网、泵站、水闸等设施,最大程度发挥系统效能。统筹上下游、左右岸、干支流、岸上岸下,针对市内河流,在全国首创成立城市流域管理机构,对流域涉水事务进行统筹协调、统一管理和精准调度;针对跨市河流,和东莞、惠州建立联席会议制度,每月会商调度,联防联治。

三是坚持源头治理,坚定不移推行雨污分流技术路线。水污染问题表现在水里,根子在岸上,核心在管网。4年来,我们牢牢抓住管网这个核心,建成污水管网6274公里,相当于“十二五”的4.5倍;完成小区、城中村正本清源改造13793个,是“十二五”的10倍。紧盯污水源头,创新推行排水管理进小区。长期以来,小区内的排水管网设施没有纳入专业管理,错接乱排、雨污混流现象普遍存在。为了解决这个问题,我们修订特区物业管理条例、排水管理条例,突破小区红线,委托专业排水公司,对小区内部的排水设施进行精细化管理,管好排水管网的“最后100米”。

四是坚持共建共治共享,形成开门治水、全民护水的良好氛围。坚持引智借力,汇聚50多家国内一流机构组成深圳市治水提质技术联盟,委托清华大学等12家单位,制定九大流域水系综合治理方案,会同“两院”院士团队编制“深圳水战略2035”。坚持全民参与,组建702名志愿者河长和12万名“河小二”的志愿护河队伍,成立全国第一家志愿者河长学院,在基层一线广泛创建水污染治理攻坚决战青年先锋队。畅通监督渠道,推动人大代表、政协委员、媒体记者、民间河长参与过程监督和成效评价,创新“志愿者河长+检察长”的公益诉讼机制。开展龙舟赛、皮划艇赛等丰富多彩的水上活动,提升市民的获得感、幸福感,形成政府主导、社会参与的共建共治共享治水新格局。

近年来,我们用4年时间,补齐了近40年的历史欠账,治水工程快速推进,特别是管网工程几次提速,小区、道路开挖量大面广,给市民带来许多不便。借此机会,我向广大市民对水污染治理工作的理解、支持和包容,表示衷心的感谢!

 

三、下一步工作

水污染治理是一项复杂的系统工程。虽然我市水环境发生了历史性转折,但我们也清醒看到,目前仍然面临老旧屋村雨污分流难、存量管网排查修复改造难、暗涵数量多整治难、涉水污染源管控难等“四大挑战”。今年是“水污染治理巩固提升年”,我们将按照建设先行示范区的目标定位,深入开展污水处理提质增效行动,在暗涵整治上下功夫,在排水精细化管理上下功夫,在涉水污染源管控上下功夫,实现“治污”向“提质”迈进,全力推动水环境长制久清。今年底前,实现全市河流水质基本达到地表水V类以上,力争到2025年,全市河流水质达到IV类以上,主要河流水质达到“可游泳”的Ⅲ类标准。

与此同时,我们将深入贯彻广东省建设万里碧道的战略决策,按照市委市政府的统一部署,以“碧一江春水,道两岸风华”为愿景,全面推进深圳千里碧道行动,努力在2025年前,打造集安全的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、独特的文化驿道、绿色的产业链道等“五道合一”的1000公里碧道,促进治水治产治城相融合、生产生活生态相协调,奋力在促进人与自然和谐共生上先行示范,打造美丽中国典范,努力成为可持续发展先锋。

最后,再次向记者朋友们表示衷心感谢!希望大家一如既往支持深圳治水工作,多提宝贵意见。让我们携手奋进,共建美好家园。

 

谢谢大家!


背景材料

一、基本情况和取得的成效

深圳有9大流域(不含深汕特别合作区),其中流域面积大于1平方公里的河流310条,总长999公里,流域面积大于100平方公里的河流5条,分别为茅洲河、深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河。

深圳是经济、产业、人口大市,也是空间资源、环境容量小市,以不足2000平方公里的面积,承载了超过2.4万亿元的GDP和2100万的管理人口。一方面,境内无大江大河,河流雨源性特征明显,水体自净能力差,水环境容量小,有限的水环境承载能力和高度发达经济行为产生的污染负荷不相匹配。另一方面,原特区内、外二元化政策造成发展不均衡,水环境基础设施历史欠账多,2016年初,全市污水管网缺口达5938公里,雨污不分的小区、城中村有1.2万个以上,污水处理设施东西部分布不均衡,出现“吃不下”和“吃不饱”并存的局面。310条河流中有159个黑臭水体,在36个重点城市中数量最多。此外,全市还分布着1467个小微黑臭水体。

2016年初,深圳市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指引,深入践行绿色发展理念,把水污染治理作为重要的政治任务、最大的民生工程,用超常规的力度和举措打响一场水污染治理攻坚战,并将2019年确定为“水污染治理决战年”,举全市之力发起总攻。经过努力,全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体已经全部不黑不臭,全省污染最重的茅洲河提前两个月于去年10月底达V类标准,留住了居民龙舟竞渡、戏水摸鱼的美丽乡愁,治理成效被录入中央电视台《共和国发展成就巡礼》、《美丽中国》。深圳河稳定达到Ⅴ类,深圳河湾吸引了大批珍稀鸟类以及白海豚、水母回归栖息,成为“海上看深圳”的亮丽风景线。观澜河稳定达到Ⅳ类、坪山河稳定达到Ⅲ类,龙岗河于去年12月达到Ⅳ类。福田河、后海河等一大批黑臭河流蝶变为新的靓丽风景线和亲水乐水的好去处,大沙河生态长廊成为“让河流回归自然”的生态河流典范,市民的幸福感、获得感显著增强。

 

二、主要做法

(一) 坚决担负起生态文明建设的政治责任,构建齐抓共管、高效协同的体制机制。

一是建立高位推动的组织领导机制。伟中书记担任市总河长,如桂市长担任市副总河长,并分别担任污染最严重的茅洲河、深圳河市级河长,主动挑最重的担子。治水成为市主要领导“花费时间最多、基层调研最多、开会研究最多、反复强调最多”的一项工作。其他市领导分别担任观澜河、龙岗河、大沙河、坪山河市级河长,带队巡河、解决问题。市政府成立水污染治理指挥部,由黄敏副市长担任总指挥,建立“1+8+12”议事模式(1个指挥部平台,8个资金保障、规划土地等专项工作组,各区等12家责任单位),形成分工明确、权责清晰、条块协同、运转高效的运行机制。二是建立工作任务清单管理制。以水质目标为导向,编制年度建设计划,按照“表格化、项目化、数字化、责任化”的要求,制定《责任手册》,将每项建设项目和管理任务责任到人,采用“红、黄、绿”颜色标识进度。对进度滞后的责任单位,视情采取座谈、约谈形式,传导压力,倒逼进度。三是建立刚性有力的督查考核机制。建立“2+2”督查工作机制,由市水务局、生态环境局两个业务部门和市委、市政府督查室两个专门督查机关紧密联系,开展飞行检查、交叉检查、联合督查,督查结果纳入政府绩效考核体系。四是建立高水平的跨市流域治理合作机制。深莞两市成立由主要领导挂帅的领导小组,全流域“一盘棋”,实行“挂图作战”。深莞深惠建立“每月一会”联络机制,开展会商调度、联合执法,推动解决茅洲河界河段清淤、新陂头北支和塘下涌污染整治、深惠插花地污水整治等一批重点问题。

(二)坚持全覆盖、全收集、全处理,加快完善治污基础设施体系。

立足深圳降雨量大、水环境容量小和开发强度高、人口密集等水情市情,牢牢抓住管网这个核心,以“绣花”功夫推进雨污分流、源头治理。一是坚持攻坚克难、扫清障碍。依法依规全部处置一级水源保护区1069栋违建,强力拆除黑臭水体沿河违建134万平方米,拔掉西乡河“红楼”、龙岗河“龙舫”等一批20多年的沿河违建,为治水项目的按时推进打下坚实基础。二是坚持雨污分流、源头治污。推进污水管网建设和小区、城中村正本清源改造,逐栋逐户收集污水。近年新增污水管网6274公里、比计划提前7年补齐缺口,相当于“十二五”的4.5倍;完成小区、城中村正本清源改造13793个,相当于“十二五”的10倍。三是坚持提标拓能、活水提质。新增污水处理能力290万吨/日,总能力达到748万吨/日,是污水产生量(460万吨/日)的1.6倍,其中624万吨/日主要出水指标达到地表水Ⅴ类及以上。全面推进水质净化厂再生水利用,完成138个水体的生态补水工程,不少截污后干涸的河道实现碧水长流。

(三)创新推行流域综合治理技术方法体系,提高水污染治理系统性和科学性。

一是创新推行“地方政府+大企业”的组织实施模式。将流域内所有项目打包,以EPC和EPCO总承包方式引进一个大企业作为实施主体,开展“大兵团作战、全流域治理”,有效弥补过去干支流不同步、分段治理、碎片化施工的不足。高峰时期,全市治水参建人员达6万多名、设备1.3万台,茅洲河流域最高单日敷设管网4.18公里、单周敷设24.1公里,实现项目整体大幅提速。二是建立全流域全要素治理与管控模式。以水质为目标,定性定量各要素的目标数值,形成总图、挂图作战,联合调度水质净化厂、管网、泵站、水闸等涉水要素,最大程度发挥水务设施的系统效能,做到源头管控、过程调控、结果可控。全国首创成立4个正处级的城市水务流域管理机构,对流域涉水事务统一考核、统一管理、统一调度,破解流域治理职责不清、调度不畅、多头管理等难题。三是积极采用国内外先进技术。汇聚50多家国内一流机构组成深圳市治水提质技术联盟,会同“两院”院士团队编制“深圳水战略2035”。聘请清华大学、中国电建、中国水科院等12家单位,编制完成茅洲河等九大流域水系综合治理方案。加强新技术、新工艺的研究和应用,为企业扎根深圳、蓬勃发展营造良好的市场环境,推广应RPIR快速生化污水处理、拉入式紫外光原位固化法管道修复、非开挖管道修复技术、暗涵排口溯源技术等效果明显的先进技术,培育壮大了水务产业。四是因地制宜打造“深圳标准”。先后印发《排水检查井及雨水口技术标准》《深圳市正本清源工作技术指南(试行)》《深圳市城中村治污技术指引》等一批规范,指导雨污分流管网全链条建设运行。编制《污水处理厂水污染排放技术规范》,提高污水处理标准。全国率先出台《河湖污泥处理厂产出物处置技术规范》、《河湖污泥处理厂运行管理与监测技术规范》等标准规范,建成茅洲河1#底泥厂等3座处理设施,日处理规模1万吨,部分用于制作透水砖、陶粒等建材,走出一条河道底泥资源化利用的新路子。

(四)坚持全链条、全监管,狠抓排水精细化管理。

一是全面推行专业排水管理进小区。修订特区物业管理条例、排水管理条例,破除制度性障碍;委托专业排水公司小区内部的排水设施进行全链条、一体化运维,打通排水管网管养“最后100米”。推动各区成立排水管理公司,修订考核办法,对管网运营单位实行按效付费。二是推进排水户监管全覆盖。开展排水户大排查行动,完成20万户排水户排查登记,建立排水户信息管理系统,纳入街道网格化管理,实行一户一档、定点管控、责任到人。针对农贸市场、餐饮、洗车、建筑工地等重点排水户,建立执法部门和行业主管部门联合监管机制,分类持续开展整治。

(五)统筹发挥政府和社会力量,努力打造水城相融的亲水宜居环境。

一是深入推进河湖长制。落实1057名市、区、街道、社区四级河长和647名湖长,累计巡河7.3万人次、整改问题1.2万余个,河湖长制工作在去年省年度考核中被评为“优秀”。二是创新全民参与治水新机制。建立“志愿者河长+检察长”公益诉讼机制,成立逾12万人的“河小二”队伍,成立全国第一家志愿者河长学院,在基层一线广泛创建水污染治理攻坚决战青年先锋队,推动人大代表、政协委员、媒体记者等社会各界积极参与治水,凝聚共建共治共享的强力合力。三是高水平启动深圳“千里碧道”建设。着眼治水的长远可持续,算好经济账、民生账,以碧道建设为抓手,努力将治水的“投入”转化为产业升级、城市发展和民生福祉的“产出”。统筹山水林田湖草生命共同体,以河为轴,以水为魂,全面推进深圳千里碧道行动,计划打造集安全的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、绿色的产业链道、独特的文化驿道等“五道合一”的1000公里碧道,让城市因水而美、产业因水而兴、市民因水而乐。

 

三、面临的挑战

一是城中村雨污分流难度大。部分城中村巷道狭窄,地下管线密布,缺乏施工作业空间。一些老旧村屋基础不牢,存在施工安全隐患。

二是存量管网排查修复改造难度大。受早期基础资料缺失、污水无法转输调配、道路开挖难度大等因素影响,存量管网排查修复改造难度甚至比新建还高。

三是暗涵数量多、整治难度大。过去河道被覆盖的现象极为普遍,成为排污通道。暗涵内部空间狭窄、有毒有害气体浓度高,施工作业有较大安全隐患,整治难度很大、耗时很长。

四是涉水污染源管控难度大。全市排水户数量庞大,餐厅、洗车、汽修、农贸市场等涉水污染源管控难度大。

 

四、2020年工作思路

围绕“长制久清、水清岸美”的目标,全力开展水污染治理巩固提升年工作,以污水处理提质增效为着力点,基本消灭劣V类水体,推动水环境从旱季达标向旱季、雨季全天候达标转变。

一是大力推进污水处理提质增效。开展管网大排查、大整改行动,打造路径完整、接驳顺畅、运转高效的污水收集系统。全面开展暗涵整治,使暗涵从排污通道转变为清水通道。开展水质净化厂新建提标改造,逐步打造集治污设施、公园、科普教育、工业旅游“四大功能”的环境基础设施。

二是全力抓好排水精细化管理。全面推进专业排水管理进小区,健全全链条、一体化的管养机制。深入推进排水户监管全覆盖,持续开展餐饮、汽修、农贸市场等和“三池”(化粪池、隔油池、沉砂池)清理整治,全面规范污水排放行为。完善排水管网GIS系统和排水户信息管理系统,建立排水全链条管理“一张图、一张网”,以信息化促进排水管理精细化。

三是健全长效管理机制。完善河湖长考核问责机制,推动河湖长高效履职。完善全民治水参与机制,拓宽公众监督渠道,“通过群众千千万万双眼睛,守住家园千千万万处生态”,推动全社会自觉践行绿色理念,形成共建共治共享的治水新格局。

四是高质量建设“千里碧道”。启动五大干流及东部海堤等碧道建设,将碧道和绿道、滨海景观带等有机串接起来,高标准打造具有人文特色的碧道工程。因地制宜推进居民滨水空间碧道建设,营造亲水乐水、舒适宜居的水生态环境。今年将开工建设240公里碧道,建成“一区一示范”美丽河流典范。


来源:深圳市人民政府新闻办公室