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一种兼顾目标总量和容量总量的水污染物排放限值确定方法
更新时间:2016-05-30 来源:《中国环境科学》 作者:魏文龙,曾思育,杜鹏飞,陈吉宁,刘毅

摘要:针对中国水污染物总量管理面临由目标总量管理向容量总量管理的转变趋势,提出了一种兼顾两种管理模式的水污染物排放限值计算方法。该方法建立在水体分类计算、汇水区与行政区相关联、自下而上、不同保护要求的水体予以差别化对待、污染物控制类型扩展的原则上,将水体按环境容量利用方式的不同划分为保护性利用、恢复性利用、控制性利用、开 发性利用和限制性利用5种类型,分别采用目标总量、混合管理、容量总量、容量总量和混合管理等不同模式,并给出了分别按汇水区和行政区计算污染物排放限值的一般过程.将上述方法应用于西南区域发展战略环评案例,结果表明云南省31.25%地市需调减COD总量,43.75%地市需调减氨氮总量,而贵州省 55.56%地市可适当调增COD总量,44.44%地市可适当调增氨氮排放总量.该方法可将总量限值的确定与当地水环境质量改善紧密结合,强化水环境对 现状质量不达标地区未来发展的约束,同时适当减弱水环境条件对达标地区的约束以换取其发展空间.以计算出的排放限值为依据对当前的减排目标进行调整可为云贵实现又好又快发展提供支撑.经案例验证,本文所建立的方法为中国水环境管理从目标总量模式向容量总量模式发展提供了技术手段。 

污染物总量控制包括目标总量和容量总量控制等不同模式[1-2].污染物排放限值的确定方法不同是目标总量模式和容量总量模式的根本区别之一.前者从行政管理的角度出发,直接设定污染物排放总量控制目标,该目标可以不跟具体的环境介质挂钩,在实施中易于用行政干预手段实现控制目标,但缺点也显而易见,未考虑排放总量与环境质量之间响应关系,比较适合于污染严重、环境质量整体较差的地区.而容量总量管理模式则是从环境容量出发,将排放总量与环境质量定量关联进而确定污染物排放要求.容量总量管理对污染物排放控制更具针对性,但实施的难度远高于目标总量管理. 

在总量管理的实践中,美国和欧盟采用了容量总量模式[3-6].我国“十一五”和“十二五”期间则采用目标总量管理的模式,对总体上控制污染物排放和改善环境质量起到了重要作用. 

但是,随着我国目标总量管理的推进,也逐渐暴露出一些问题.例如,一些重污染区域,存在完成减排要求、但水质达标率并未明显提高的现象;而一些区域尽管长期环境质量良好,仍要不断降低总量指标,一定程度上剥夺了区域的发展空间.面对这些问题,不断有研究者提出我国应从目标总量管理向容量总量管理转变[7-15],而关于环境容量计算的研究则从未停止过. 

本文结合目标总量和容量总量管理的各自优点及适用性,探索一种兼顾目标总量和容量总量的水污染物总量限制计算方法,并在中国西南区域发展战略环境评价中得到应用.该方法既一定程度上增加现有目标总量管理的科学性,又减小纯粹容量总量管理直接应用带来的困难,尝试使中国现行总量管理方法和未来的发展趋势相契合,促进向容量总量管理的平稳过渡. 

版权、出处:《中国环境科学》

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