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仙居县:进一步强化水资源管理 扎实推进绿色化发展
更新时间:2017-02-22 来源:中国水星浙江永安水务集团通讯员 作者:张梦娜

  水资源是可持续利用的自然资源和战略性的经济资源,是生态环境的控制性要素,是经济社会可持续发展的基本保证。随着仙居县城市化水平不断提高,水资源已成为影响经济和绿色化发展的重要因素。面对全县50万人的生产生活中的各种用水矛盾,加强水资源统一管理,有效保护水资源,提高水资源利用率,将对仙居县经济社会可持续发展具有极其重要的意义。

  一、仙居饮用水源和地下水利用的现状

  仙居县域水资源丰富,水力资源蕴藏量大。县域水资源总量约为24.1亿立方米,其中地表水资源总量约为20.95亿立方米,地下水资源总量约为2.21亿立方米,人均水资源量约5191立方米。目前,仙居县集中式饮用水水源共三处,分别为西岙水库,总库容2166.8万立方米(西岙水库、北岙水库和谷坦水库串联供水总库容);郑桥水库,总库容515万立方米;括苍水库,总库容946万立方米。以上水库所属单位为县水利局。三处水源地对应的水厂分别为城区上林水厂,横溪大爿地水厂和下各水厂,其中城区上林水厂、横溪大爿地水厂为永安水务集团下属水厂,下各水厂由当地乡镇府负责监管。2015年,城区上林水厂供水1522.7万吨,横溪水厂供水276万吨,其中132.93万吨供至县城,下各水厂供水229万吨,全年全县集中式供水量约为2027.72万吨。

  除固定水库水源外,部分居民和企业生产生活用水使用地下水等自备水源。永安水务集团工作人员曾对县城宾馆、饭店、工业企业用水情况进行调查,在调查的245家宾馆、饭店中,结果显示32家有自备水,占13.1%;调查了89家企业,42家企业有自备水,占47.2%。在有自备水的宾馆中检测了17家,16家宾馆微生物指标超标,有一家宾馆氨氮指标超标比较重。根据近年来水资源统计实际情况来看,每年城镇自备用水总量大约为350~400万吨。

  二、仙居当前水资源管理存在的主要问题

  1.饮用水水资源管理体制不够健全

  永安水务集团成立后,仙居县的原水、制水、供水以及供水管网理应实行一体化运行的管理体制和经营方式,管网固定资产也应一同并入。但目前还存在着部门管理职能交叉,产权不清、固定资产分散等现象。例如,仙居县供水有限公司和仙居县北岙水力发电有限公司虽名义上划归水务集团资产,但具体职能管理还在水利局。各集中式饮用水水源水库权属于水利局,这就使水务集团在供水水源源头把控上处于被动。下各水厂目前由当地乡镇府负责监管,与县城供水管网相互独立,下各水厂水源一旦遭到污染或出现事故停止供水,无法实现水厂之间的相互支援,将直接对相应供水区块造成影响,威胁供水安全,目前,永安水务集团对下各水厂进行积极并购。

  2.地下水开发利用监管不够完备

  仙居县地下水由于原生水文地球化学环境因素的影响,水质较差,铁、锰、氟化物、氨根超标,因此,地下水不宜作为城市的供水水源。但就目前调查情况和水资源统计实际情况来看,仙居县仍存在大量使用地下水等自备水源现象。虽然仙居县在取水许可监管上较为严格,但仍有部分宾馆、饭店、洗浴中心、洗车场和企业为提高经济利益,在未经许可的情况下,违法私自开采和使用地下水,少数居民则是自来水与地下水混用,只在饮用时使用自来水。除一些大型取水户(10万m³以上自备取水户)年取水量纳入取水实时监控,对其他小型取水户的监管以及违规取水户的执法力度还有所不足。

  3.自来水管网保护机制不够完善

  随着我国城镇化建设的不断加快,仙居县城乡供水一体化管网工程建设也取得了较快发展,但随之而来的漏损问题也日益突出,造成水资源的巨大浪费。在仙居县近年来的旧城改造、基础设施建设,道路施工中,供水管道被挖断、挖坏的现象时有发生。虽然城市供水管道及附属设施都设有安全保护范围,但在现实生活中,这一规定常被漠视或忽略,保护范围内的供水管道常被挖坏。据永安水务集团统计,截止今年8月,水管口径DN100及以上遭损坏的管道便有98处,集中在仙药路、南五路、坚固村等道路施工点,占全年总量的56%。除人为导致管道挖断、损坏外,还存在大量消防栓偷盗水现象,个别单位和个人因经济利益驱使,恶意在消防栓上取水使用或用于经营销售,截止目前估计损失约7万吨。但由于水务集团对于这种无序取水没有管理执法权,实行的措施只能劝离或补交一定的自来水费用,这就造成在管理上存在较大的难度。

  三、加强水资源管理的建议

  1.完善机制,全力推行饮用水资源绿色管理

  整合现有水资源固定资产,进一步明确现有供水管网的产权归属,将市政管网、园区管网、农村管网以及小区管网统一纳入城乡供水管网系统,由水务集团统一管理维护,加快下各水厂兼并工作,切实推进城乡供水一体化进程,加强同水利部门沟通,在条件成熟下逐步接纳水利下属资产。调整仙居县水资源管理体制,对全县饮用水源进行统一管理,全面实现对水资源的统一规划、统一管控,统一调度,统一供应。通过水资源的统一管理,做到以供定需,量水而行,从源头到制水、供水一条龙管护,实现水务一体化运营,确保全县人民喝上安全优质的自来水。

  2.统筹兼顾,切实加强地下水资源有序调配

  强化取用水的监测、计量与统计体系建设,建设取水、地下水位在线监测网络,建设完善水资源数据库及管理系统,开发基于GIS及网络架构的应用系统,实现对水资源费征收和统计管理的智能化,构建水资源信息管理平台,为节水型社会建设和水资源管理提供基础信息支撑。加大地下水资源管理力度,对于自来水管网未到达的区域,要求用水单位必须限期办理用水许可,安装计量设施,按规定缴纳水资源费和污水处理费。对于未经许可擅自使用地下水的取水户,要加大执法力度,水务集团和节水办等单位加强部门联动,对全县自备水用户进行全面清查,执法部门及时下达执法文书,并严格按照法规文件进行管理,对不符合取水要求的用户及时取缔。同时,加大宣传力度,通过电视、报刊、网络等媒体,宣传地下水资源管理的相关法律、法规和保护地下水资源的重要性、必要性,提高公众对地下水资源管理的认识,并鼓励大家共同参与监督。

  3.着眼长远,建立健全一体化供水保障体系

  加快全县供水管网地理信息系统GIS建设,为全县供水管网的日常维护、事故处理等提供可靠依据,提升管网运行效率和安全性。规范供水管网附近施工项目,制定自来水管网保护方案,第三方施工单位动工前要与水务集团联系,获得地下供水管网图,双方签订供水管网施工保护协议书,采取防范措施避开供水管施工,如果造成供水管破裂,应依法承担赔偿责任。加强城市公共消防栓管理工作,建立消防栓定点取水计量收费的模式,水务集团、水利局、消防部门等单位要加强沟通,建立维护保养工作机制和联动机制,对损坏或者擅自开启、使用城市公共消防栓的任何单位和个人进行处罚。同时,加大公共用水保护的宣传力度,并呼吁广大市民共同参与监督。

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