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| 21世纪中国水资源的严峻形势及其对策（下） |
| 2001-6-2 |
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中国农业节水协会会长 张岳
接上篇(二)水资源可持续利用的理论体系
资源型水利的最终目标是水资源的可持续利用，或者称之为永续利用。这一概念在某种意义上等同于经济社会可持续发展的理论。水是自然资源，又是经济资源，更是战略资源，是可以不断循环和更新、自我增值的资源，是人类共享的资源。因为水最基本的特性是人类的生命之源、人类生存与发展的大动脉，维护生态环境安全的命脉。它涉及人类的生活水平和生活质量，涉及国民经济各个部门。它具有除害兴利的双重作用，兼有公益、半公益性的特点，鉴于工业化与城市化、现代化的的同步，城市水资源的短缺就成为未来发展的焦点，中国水资源短缺的态势是十分严峻的，已成为经济社会可持续发展的严重制约因素，或者说首要制约因素。
为了实现可持续发展和科教兴国两大战略，以及实现“两个转变”（即体制 上从传统的计划经济向社会主义市场经济转变；经济增长方式上从粗放型向集约型转变），加强水资源可持续利用的理论研究，解决好水资源合理配置、高效利用和有效保护问题，协调好生活、生产和生态三者用水的关系，这对加快我国水利建设步伐，推进水利现代化的进程具有深远的历史意义。我对建立水资源可持续利用的理论归纳了八大体系。
1.以发展为主题，加快水利基础设施建设。可持续发展的核心是发展，发展是硬道理。尤其是我国人口众多，自然条件较差，国家经济发展和国力与人民生活水平都比较落后，是一个发展中国家。鉴于中国水情特点，水多成灾，水少为患，水赃贻害，尤其是水资源短缺已成为经济社会可持续发展的严重制约因素，与世界上自然气候条件优越的国家相比，中国治水的难度要大得多，因此，坚持发展是硬道理的基本原则，加快水利基础设施建设，实现水资源可持续利用，才能保障经济社会的可持续发展。
2.以改善人类生存环境和提高国民生活质量为根本。地球本身就是一个水球，保护地球首先保护水球，因为水是一切生命和环境的血液，既是人类生命之源、又是自然生态环境的主要因素，通过水在生态系统中的循环，能有效的维系自然生态系统的自我平衡，但水资源的不合理开发和污染不仅对生态系统自我平衡构成威胁和破坏，而且对提高国民生活质量构成严重威胁。因此，为了保护人类的生存与发展，维护生态环境的安全，必须构筑水资源与人口、资源、环境和经济社会协调发展的良性循环体系。
3.以人为本，坚持“资源共享”原则。中国可持续发展要立足于中国的水情，中国水资源的地区分布反差极大，南北和东西的人均水资源量可以相差十几倍和上百倍。因此，全人类都共同拥有，也共同保护地球，那么我们更应体现“资源共享、代内和代际公平”的原则，因此，从流域内和流域间(包括跨流域的调水工程)对有限的水资源进行合理的配置，对有限的的水资源进行合理的配置，使水的利用在局部和整体上与经济社会发展获得最佳配置和最优效益。
4.以现代化为支柱，推进以水资源可持续利用为主轴的现代化水利体系。现代化的核心是工业化和伴随的城镇化。无论是农业现代化，还是国家现代化都必须依靠水利现代化的支撑和保障。因此，水利必须紧紧围绕经济社会发展这个中心，不能就水利论水利，要从传统水利向现代水利转变，不能再单纯只靠工程数量，而主要是靠水工程的质量和合理配置、高效利用、有效保护和科学管理，实现水资源的可持续利用。
5.以调整用水结构为契机，坚持以供定需原则。因为淡水资源是有限的，受资源条件、工程条件、技术条件等诸多因素的影响和制约，因此，要防止无休止、无序的开发水资源，向有序、科学、综合开发、高效利用的方向发展。进入新世纪，随着工业化进程的加快，城市化水平的提高，其相应用水需求量将呈快速增实的势头，由此将引发用水结构的调整和变化。经济发展、规模和生产力布局、生态环境保护与建设都要充分考虑降雨和水资源条件。按照“以供定需”原则，解决好开源节流与保护的关系，协调好生活、生产与生态用水，处理好供水与用水、水量与水质、水与生态的关系。
6.以科技为动力，走内涵发展的道路。面对中国水资源短缺的严峻形势，水资源的开发利用和用水量增长方式及其管理模式，必须从粗放型向集约型转变。坚持“节水减污”优先原则，要把节水灌溉作为革命性措施来抓。农业用水要改变大水漫灌等落后的生产方式，以挖潜配套改造提高效益为主，不仅是降低了供水成本，而且减少了污水排放；加强水污染防治，废污水排放必须达标排放，减少水污染，提高废污水的处理回用率都是保障水资源可持续利用的根本性措施。因此，依靠科技创新和体制创新，提高科技含量和水的安全度，提高水利科技成果的贡献率，提高水资源的利用效率，提高单位水量的生产能力。积极研究劣质水、微咸水和海水等非常规水资源的开发利用，构筑节水治污为先的水资源不断循环更新自我增值的可持续利用的良性循环和运行体系。
7.以水权为核心，水价为手段，建立具有中国特色的适应社会主义市场经济体制的水市场机制。中国社会主义市场经济体制正在建立过程中，由于历史原因，水不是商品，也就没有建立市场机制。因为水具有除害兴利双重特性，兼有公益、半公益性特征，并涉及国民经济社会各个领域和部门，直接关系到每个公民的生存环境和生活质量，这些特性和特征互相影响，构筑了一个十分复关部水市场环境。水资源短缺又不可能完全靠市场调节来配置，因此，中国的水市场是一个不完全的、或者说有条件的在国家宏观调控下水市场。建立水市场水权是第一位的，水的所有权、分配权、使用权、受益权，以及水工程的产权等等，都需要通过深化水利改革进一步以法规形式确定下来，通过水权的确定、水价机制的形成，才能逐步建立有条件的水市场经济体系。目前水价过低不利于水资源的合理配置和高效利用，因此，随着社会主义市场经济的逐步完善，制定以水权核心、水价为手投、水资源有偿使用的的水市场机制及其经济政策对保障水资源可持续利用至关重要。
8.以法规为保障，建立水资源可持续利用的法规及其政策体系。依法治水、依法管水，这是实现水资源可持续利用的重要保障。目前水管理体制不顺，地表水与地下水，供水与用水、排污与治污等部门和条块分割的“多龙管水”体制已严重制约水资源的综合开发、合理配置、高效利用、有效保护和科学管理，导致人为不合理的水事活动，增加地区间的水事纠纷，甚至对水资源可持续利用带来负面影响。因此，尊重自然规律和经济规律，坚持人与水和谐共处、坚持政府宏观调控、企业化管理、用水户参与的原则，大力推进水利产业化和现代化的进程，必须加快建立水资源可持续利用的法规及其政策保障体系。
四、水利发展战略布局与重点
根据我国的自然特点，依据东中西部的经济发展水平和我国现代化建设与跨世纪发展宏伟蓝图，全国水利建设的总体布局为：实施巩固东部，加快中西部的发展略，以长江、黄河两大流域为轴线，把西北和西南大开发和东北经济区、黄准海经济带的开发与沿海经济带共同构筑支撑我国经济持续增长的‘井’字型生产力布局。
按照‘井’字型生产力布局，水利既要为国民经济和社会发展提供支撑和保障，国民经济和社会发展布局也应考虑防洪要求和水资源承受能力。在水资源紧缺地区 ，要根据水资源承载能力，合理确定工业、城市及灌溉发展规模和产业结构，避免布置高耗水、重污染的工业项目，严禁盲目发展灌溉面积，生态环境建设要考虑降雨和水资源条件；在洪水影响范围内，经济建设生产力布局和城市建设必须符合防洪规划要求，并承担相应的风险，严禁盲目围垦、设障、侵占河湖洲滩及行洪通道。
从“十五”计划开始，水利的布局要在巩固提高中东部地区防洪和供水能力的同时，重点加强西部水利建设，兴建环境保护和控制性水利枢纽工程，改善西部生活、生产条件和生态环境。要加快做好南水北调和北水南调的前期工作，争取尽快开工建设，优化我国水资源配置，以东西互补、南北互济，以丰补枯，多途径缓解北方地区水资源紧缺的矛盾。要大力开发西部水能资源，实施西电东送，发展西部经济，缓解东部地区供电矛盾。构造以七河四线（南水北调东、中、西线和北水南调）为骨干，点、线、面结合的治理、开发利用体系，基本解决我国洪涝灾害、水资源不足和水环境恶化问题。
五、21世纪节水是水资源可持续利用的战略重点任务
进入新的世纪，我国水资源短缺的矛盾更加尖锐。特别是人口仍持续增长，到2005年和2010年，我国人均水资源占有量将由目前的2200立方米分别下降至2000立方米和1800立方米左右，已经达到了世界公认的缺水警戒线。我国北方九省市人均水资源量将不足500立方米，大大低于缺水警戒线，属于极度缺水区。但人口的增加，人民生活水平的提高，对水量和水质的需求，以及对生态环境改善的要求越来越高，到2010年全国城市人口将增加1～2亿，水利面临着人口的巨大压力和挑战。我国目前还处于工业化的发展阶段，经济的快速发展，城市化进程的加快，到2010年我国国内生产总值要比2000年再翻一番。社会进步，社会资产与财富的不断增加，综合国力的增强，人民对生活水平、生活质量的提高和有一个良好舒适的生存环境，必然对饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度提出更高的要求。对日趋紧张的水资源将构成巨大的压力，水资源短缺已经成为经济社会可持续发展的严重制约因素。就全国而言，水资源短缺和浪费并存，因此，节水必须放在非常重要的战略地位。这是缓解水资源短缺的一条重要途径，是依靠科技进步，基本实现水利现代化的基本动力。
党中央、国务院非常重视中国水的问题。在开源与节流方针上，一再强调以节流为主。中央领导多次讲话指出，节约用水，这是人类生存的根本，经济发展的根本。党的十五届五中全会《建议》明确指出，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要大力推行节约用水的措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。中国是世界上的一个农业大国。农业用水占全国总用水量70%左右，农业用水是大户，农业节水必然成为重中之重。因此，从可持续发展的战略高度，紧紧围绕人口、资源、环境与经济社会协调发展的方针和原则，加快节水事业的发展，这是21世纪党中央、国务院对水利工作提出的战略重点和任务。
新中国成立以来，尤其是改革开放以后，在党中央、国务院的领导下，我国在节水灌溉技术的研究推广、节水灌溉设备的开发生产、节水示范工程的建设、节水灌溉服务体系的建立等方面做了大量工作，取得了十分显著的成绩。60年代我国尚处在节水灌溉技术试验研究阶段；70年代虽然开始大面积推广应用渠道防渗、畦田改造；但主要还是进入80年代开始大面积推广低压管道输水，并大范围进行喷灌、滴灌、微喷等先进节水灌溉技术的试点示范；到90年代节水灌溉就进入全面推广普及阶段，节水灌溉技术水平不仅越来越先进、工程标准越来越高、而且推广范围越来越广。尤其是1996年以来，节水灌溉发展最迅速、最富有成效的时期。全国开展了300个节水增产重点县建设；建成了200多个高标准节水增效示范区和10个国家级节水示范市；有99个大型灌区及40个中型灌区开展了以节水为中心的继建配套和更新改造试点工作；北方宜井地区建成了一批节水型井灌区；西北干旱、半干旱地区的雨水集流、窖水滴灌技术；、南方水田的控制灌溉技术和园田化建设；东北、西北等干旱地区的“坐水种”、“旱地龙”、保水剂等抗旱措施。各地通过多年的实践探索，已总结出了一套适合各自特色的节水灌溉技术与方法。特别是中央和地方都加大了农业节水的投入力度，据统计，“九五”期间全国共投入节水灌溉资金430亿元，发展节水灌溉工程面积1.15亿亩，占总节水灌溉面积的41%，每年节水约250亿立方米。在未增加农业总用水量的条件下，新增灌溉面积6400万亩。随着节水灌溉在全国的迅速推广普及，经济效益、社会效益和生态效益都十分显著。
大力推广节水技术，提高水的利用效率，基本建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。在节水和水资源高效利用的基础上，进一步开发水资源，供水能力有较大的提高
合理配置水资源，优先保障生活用水，基本保障经济和社会发展用水要求努力改善生态环境用水，逐步形成节水型的供水体系。（完） | |
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