中国水星专稿

　　按照山东省政府《关于加强城市污水处理工作的通知》（鲁政发[2005]70号）的要求，市建委组织有关人员对威海市区及荣成、文登、乳山三市污水处理厂改企改制工作进行了调研，现将有关情况汇报如下：

　　一、污水处理厂改企、改制工作开展情况

　　1、威海污水处理厂

　　2003年8月，根据山东省政府经济体制改革和行业发展政策，按照供排水一体化和政企分开的原则，对原市自来水公司、城镇供水管理处、第一污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂进行整合重组，组建了威海市水务集团有限公司，成为市政府授权特许经营城市涉水事务的现代国有独资企业。原单位的城市供排水行业管理职能由市建委内设城市供排水管理办公室承担。

　　威海市水务集团主要负责管理市区输水、制水、配水等供水体系中的国有资产和经营业务；污水处理、中水回用等领域的国有资产和经营业务；参与城市供排水设施工程设计和建设；依托技术、管理、资本、人才等优势，以全资、控股、参股等方式参与本市及其他领域的供排水资本运作和集约化经营；负责饮水深度的开发和应用。

　　2、荣成、文登、乳山市城市污水处理厂改制情况

　　目前，荣成、文登、乳山三市污水处理厂均为全民事业单位，荣成、乳山污水处理厂隶属建设局、文登市污水处理厂现隶属文登市环保局，改制工作正在酝酿计划中，力争年底全面进行改制。

　　二、主要做法与经验

　　1、领导高度重视，改革方向明确，各有关部门通力协作。

　　根据山东省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》（鲁政发[2003]74号）文件精神，威海市委市政府对此十分重视，成立了以市政府常务副市长为组长，分管市长为副组长，市建委、人事局、体改办、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、国资办等有关部门负责人为成员的公用事业改革领导小组。同时，要求有关部门以建立现代企业制度为方向，以实现行业管理方式为动力，认真研究制定相关的配套政策，帮助和支持市政公用事业单位解决实际困难和问题，进一步规范企业法人治理形式，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的市场体系。

　　2、结合实际，找准突破口，制定实施方案。

　　2003年，市委、市政府把组建水务集团，实施城市供排水一体化运营作为威海市市政公用行业改革的一个突破口，采取了7个“一步到位”，即体制改革一步到位、干部配备一步到位、人员分流一步到位、工资改革一步到位、制度建设一步到位、硬环境建设一步到位，完成改革。通过改革，建立起现代企业制度，规范了企业法人治理结构，实现了城市供排水市场化运作、专业化经营、企业化管理、多元化投资和集约化发展，为国有资产保值增值奠定了良好基础，构筑了有效的投融资平台，第一污水处理厂搬迁扩建项目和第三污水处理厂扩建项目在集团组建不久即与合作伙伴达成BOT合作协议，分别引资6800万和8000万。经过近两年的经营管理，市区污水厂的运行效率和效益明显提高，城市污水治理力度明显加大。污水处理量由组建前的4.75万吨/日增加到6.35万吨/日，污水处理成本由1.40元/吨下降到1.00元/吨，市区污水处理率由65.84%提高到2004年的74.52%。威海市水务集团改企改制的成功做法，为荣成、文登、乳山污水处理厂改企改制提供了宝贵经验。

　　三、下一步打算

　　今后，围绕运营主体企业化、运行管理市场化、投资主体多元化的目标，进一步提高市区污水处理市场化经营管理水平，协助指导荣成、文登、乳山污水处理厂采取有力措施，加快改企改制步伐，确保2005年底按照市场化要求全部完成规范改制。

　　一是统一思想，进一步提高认识水平。城市污水处理市场化运作在我国还是新生事物，地方政府对如何运作BOT、TOT等市场化模式缺乏知识，建议政府组织建设、人事、环保、发改委、物价等部门召开专题会议，认真学习山东省政府《关于加强污水处理工作的通知》（鲁政发[2005]70号）文件精神，强化对污水处理厂改企改制工作重要性的认识。

　　二是加强部门协调，落实责任制。针对个别污水处理厂存在多头管理的现象，造成了政出多门、责任不清、管理混乱的局面，建议地方政府建立明确的城市污水处理市场化管理实体机构，配备具有专业知识的管理队伍，统一监管市场化运作过程，并为相关企业提供技术和信息咨询服务。

　　三是积极学习外地改企改制成功经验，尽快出台切实可行的实施方案。结合实际情况，协助荣成、文登、乳山正确处理政府与市场的关系，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，打破垄断，引入竞争，争取在年底完成城市污水处理厂改制改企工作，使污水处理行业尽快走上市场化运行管理的良性循环、持续发展轨道。