——深圳水务集团异地水务项目巡访

中国水星特约记者 肖生平

常州项目：让垄断行业不再有垄断思想

　　江苏省常州市地处美丽富饶的长江金三角，与上海、南京等距相望，与苏州、无锡连袂成片，构成了全国著名的苏锡常经济圈。由于经济比较发达，与内地许多城市相比，常州市的公用基础设施建设比较完善，但是体制和管理方面的问题曾经一度束缚着该市加快发展污水处理行业的步伐。面对全国水务市场日益开放的背景，去年4月，常州市政府通过TOT的方式将城北污水处理厂的经营权整体转让给深圳水务集团，并成立了常州市城北污水处理有限公司（以下简称常州项目）。常州市建设局副局长黄坚表示，常州选择优秀的专业水务运营商来管理污水处理业务，就是想通过引入外推力和先进的管理模式，让公用事业具备市场意识和服务意识，在现有基础上把污水处理运营管理和服务水平推向一个新的高度，以满足城市发展对水环境改善提出的更加严格的要求。一年多来，常州方与深圳水务集团的合作非常愉快，令人满意，完全达到了预期效果。

全国十佳污水处理厂——常州市城北污水处理厂

　　非最低价者中标

　　常州项目负责经营的城北污水处理厂位于常州市高新技术开发区，日处理能力为15万吨，是常州市目前规模最大的二级强化城市污水处理厂，服务人口约60万人，特许经营期限为20年。实行TOT前，常州项目共有员工40多人，基本上不存在人员过剩的问题，但是，由于体制方面的问题，绝大部分员工存在着较严重的垄断思想和吃“大锅饭”的思想，缺乏市场竞争意识和服务意识，进取心不强，积极性和创造性不能充分调动起来。同时污水处理厂的运营效率和服务能力有待进一步提高。随着常州市经济和社会的快速发展，常州市水环境治理问题日益引起各级政府和社会各界的高度关注，为此通过市场化的方式，加大污水处理设施建设力度，进一步盘活现有污水处理存量资产，提高污水处理的运营管理和服务水平成为常州市的当务之急。考虑到污水处理业务的特殊性，常州市政府决定采取厂网分开的TOT方式，对城北污水处理厂进行公开招标。由于不是单纯的融资行为，常州市政府在确定中标单位时十分看重投标单位的综合评分。

　　常州市建设局副局长黄坚说，我们对城北污水处理厂TOT项目实行的是锁定投资额，污水处理单价竞标的方式。当时参与投标的有包括深圳水务集团、法国威利雅水务在内的10多家国内外大型水务投资机构。深圳水务集团在入围的投资人中所报的单价并不是最低的。我们认为，如果政府只图多拿点钱，少出点钱，以最低价者中标，而不是综合评分，对以后的运营管理可能会带来负面影响。之所以最终确定深圳水务集团为中标单位，我们主要考虑了以下几方面因素：一是深圳水务集团底子很好，是中国水务行业最好的品牌企业，拥有很高的运营管理水平和技术实力；二是深圳水务集团是一个具有高度社会责任感的专业水务运营商。没有社会责任感不会发展得这么快，同时只有专业运营商才知道政府要什么，老百姓要什么，知道怎么做，我们放心；三是深圳水务集团在其他城市的水务项目非常成功。我们对深圳水务集团投资的每个项目都进行过摸底，做过详细的考察，投资人的底子好不好，水平如何，我们了解得很清楚。

常州市建设局副局长黄坚接受记者采访

　　在谈到外资与内资这两类水务投资主体的差异时，黄坚说，由于思维方式和观念上的差异，外资与我们在沟通方面存在不少的障碍，影响了项目谈判和决策的效率。而内资基本上不存在这方面的问题。

　　黄坚还介绍说，为了做到既对投资商负责，又对政府和老百姓负责，在招标过程中，我们的做法是“先小人，后君子”。为了使招标书严谨无误，操作性强，实行了由建设局、体改委、财政局等部门参加的联席会议制度，召开有关会议达14次之多，并在咨询公司的帮助下，项目标书先后七易其稿，投资人要知道的有关权利和义务条款都在标书中得到了详细反映。同时为了确保信息公开、透明、对称，我们还随时接受投资人的尽职调查。

　　据悉，城北污水处理厂项目得到了建设部、江苏省建设厅的充分肯定，项目标书和协议文本被推荐为同类项目的示范文本。事实上，深圳水务集团有关负责人对常州市政府的这种“先小人，后君子”的做法也表示赞许，认为这种做法有效地避免了日后合作过程中可能产生的许多不必要的麻烦。由深圳水务集团派驻的常州项目总经理王垦宇对常州市政府的评价是：精明、诚信、务实、高效。

　　必须跳一跳才吃得着“葡萄”

　　常州项目在实行TOT前，基本上不存在人员过剩的问题，与内地许多城市相比，管理也比较到位，这在全国污水处理行业是属于底子比较好的企业。因此实行TOT后，要想在原有底子较好的基础上实现一个新的跨跃，无论对于常州方还是深圳方都是一个严峻的考验。

　　黄坚说，为了保证预期目标的实现，我们一方面通过合同约定的方式，来明确常州项目的责任、义务和权利，对企业的经营行为进行监管，另一方面通过利用经济杠杆的方式来调整和规范企业的行为，引导和激励企业不断提高经营管理与服务水平，承担必要的社会责任。但是最为关键的还是要在招标时设定好准入门槛。黄坚一再强调，把公用行业的资产当作商品去卖是非常不恰当的，只有选择底子好、有强大发展后劲的专业水务运商来管理污水处理业务，我们才会放心，这也是我们当初选择深圳水务集团的最根本的原因。

　　面对精明的“婆家”，常州项目总经理王垦宇向记者“述苦”道，要完成常州方合同约定的要求和企业的经营目标，就象吃葡萄，躺着吃不着，坐着吃不着，站着也吃不着，必须跳一跳才吃得着。一年多来，常州项目又是怎样跳起来吃“葡萄”的呢？王垦宇介绍说，原来建设局既是污水处理业务的监管部门，又是实际经营者，手心手背都是肉，现在在管理上则是“刀刀见肉，刀刀见血”。我们结合常州的实际情况，把深圳水务集团的管理与服务模式及技术移植到常州，力争让公用行业有市场意识和服务意识，让垄断行业不再有垄断思想，产生了很好的效果，市委市政府和社会各界对我们一年多来的表现也十分满意。

常州项目有关负责人接受记者采访

　　实行TOT后，常州项目强化了内部管理，引入了内部竞争机制，制定了详细清晰的岗位职能说明书，并在此基础上建立了绩效考核评价体系，把工作态度、岗位业绩等作为员工考核、评级及晋升的主要依据，员工的观念因此逐步从“要我干”转变为“我要干”，工作的责任心增强了，积极性和创造性也被大大地调动起来；推行管理流程再造，将原来较长的管理链条进行梳理和缩减，实行了扁平化管理；通过深入挖掘企业的经营潜力，实现了节支增效。比如利用电价峰值和谷值的差异，在不影响正常生产的情况下采取“避峰就谷”的用电措施，大大降低用电成本。常州项目还依托深圳水务集团的技术优势，针对工艺流程、设备等方面存在的问题进行了78项专项技术改造，设备大修理112台，有效地解决了长期困扰污水处理厂运行过程中碰到的各种疑难杂症，提高了污水处理的生产运行效率和应急处理能力。

　　实行TOT一年多来，常州项目所取得的成绩有口皆碑。黄坚介绍说，城北污水处理厂运营效率更高了，管理更加规范，成本也下降了，出厂水能够保证100%达标排放，去年还荣获了全国十佳污水处理厂称号。目前，常州项目已经成为宣传常州市良好环保形象和投资环境的重要窗口之一。

　　常州项目除了两名从深圳水务集团总部派驻的高层管理人员外，其余人员基本上是原班人马。为了保证平稳过渡，提高管理和服务水平，常州项目贯彻“以人为本”的用人理念，建立健全了一系列绩效考核与激励制度，并将绩效考核与加强培训工作结合起来，积极提高每位员工的业务技能和综合素质，帮助员工努力提升自我价值。同时还非常注重与员工的思想沟通和交流工作，在过渡期间采取了单独谈话、会议座谈等多种方式进行沟通，准确掌握员工的思想动态，引导员工逐步转变思想观念，努力适应企业变革与发展的要求，确保了员工队伍的稳定和自身发展。

　　常州项目一位副厂长是原来企业的员工，她接受记者采访时说，新的企业采取了一系列措施来保障员工的权利和发展空间，公司的经营状况越来越好，员工收入增加了，责任心更强了，工作的主动性和积极性也提高了。尽管依照合同老员工可以选择回原市排水处，但是直到现在没有一位员工愿意回去。员工的归属感和凝聚力由此可见一斑。