新华社记者  李荣
 
　　最近一段时间以来，上海在开放城市水务投资市场上的步伐在加快。继不久前浦东自来水公司５０％国有股股权溢价转让于法国著名的威望迪集团之后，今天记者又获悉，目前国内污水处理行业规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，由以民间资本为主的投资联合体以ＢＯＴ形式投资建设并专营２０年。

    不仅在上海，自中国加入世贸组织后，由于国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策的逐步到位，中国各地开放城市水务投资市场的步伐普遍都在加快，其中以自来水和污水处理行业传来的开放信息为最多。但也有专家及时提醒说，在此一市场新的开放热潮中，切忌盲目决策和非市场化的引资行为，避免在多元资本引入中形成新的投资结构失重现象，以致今后为之付出代价。

    上海上述两次公共水务行业的多元资本招商，业内普遍认为“非常成功”。据专家们说，其中一些做法，值得全国同行在做此类招商决策时借鉴。

    做法之一是在引资合约中不设固定回报，投资者必须承担经营风险。在浦东自来水公司股权转让合同中，这一条款以十分明确的行文确定下来。在竹园项目中，投资经营者污水处理费用，也是根据其实际污水处理排放计量来支付的。在上个世纪九十年代各地自来水厂引入外资的试点中，在这一点上曾经有过教训，当时以固定回报方式进行中外合作，结果中方背上了沉重的负担，而外方基本没有投资风险。

    做法之二以规范的“中介招商”公开、公平、公正地选择最佳投资伙伴。中介机构人士说，在浦东自来水项目招商过程中，没有出现过一张官员的“条子”。其次，项目的技术、融资、法律、企业组织等方案都达到了最优化。再次是国有存量资产变现和经营报价也达到了最优化。由于充分的竞标，威望迪集团以接近３倍的溢价受让浦东自来水公司评估价为７．６亿元的国有股权。在竹园项目中中标的民营投资体每吨污水处理费用报价，比上海现有污水处理厂的费用低得多。

    另外在开放投资市场过程中，比填补资金缺口更看重的是建立真正市场化的管理运营机制，形成多元竞争的市场格局。上海市水务局局长张嘉毅说，到２００５年，上海水务投资需求在３８０亿元以上，向多元资本招商固然可以解决很大一笔资金问题，“但比这重要得多的是由投资结构的突破而切实转变建设管理和经营机制”。上海此前也曾在自来水行业内部进行分拆竞争的改革，但其效果远远无法与引入外资和民间资本、实现真正的成本控制和市场化操作相提并论。

    上海市政府有关人士对记者说，上海诸如水务等城市公用事业及基础设施投资市场的开放度今后将只会越来越大，与开放力度相应的是，开放的规范、有序及其长远效应，也越来越受到关注。