湖北省安陆市自来水公司党总支书记、经理　贾守强

　　水是生命之源泉，水是经济发展之基础。在人类社会进入现代文明的今天，在经济社会快速发展，建设社会主义新农村水平不断提高的情况下，实施城乡供水一体化，已成为人们不可回避的话题。进入二十一世纪以来，作为城市供水企业的湖北省安陆市自来水公司，积极响应党中央和市委、市政府号召，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，大力实施城乡供水一体化战略，努力提高城市自来水普及率，着眼拓展供水市场，调整城市用水结构，按照“统一规划、政府组织、部门参与、共建共享”的思路，不断拓宽供水市场，不断创新供水体制，有效改善了安陆市部分农村人口的饮用水条件，局部实现了城乡供水一体化，既促进了企业自身发展，又从根本上缓解了农村饮水难的问题，为繁荣安陆经济，促进社会各项事业发展提供了强有力的基础保障。

　　一、城市概况与城乡供水现状

　　安陆市位于江汉平原北部与大洪山余脉交汇地带，全市国土面积1355平方公里，有15个乡镇办事处，人口63万。其中，市区建成区人口18万，建成区（含开发区）面积22平方公里。市区位于府河两岸。位于市区北部的解放山水利枢纽工程作为城市饮水水源，水量充沛，水质常年保持在Ⅱ-Ⅲ类之间，是较理想的城市饮用水源。安陆市共有水厂两座，第二水厂日产4万吨，建成于上世纪80年代。三水厂第一期工程日产5万吨，建成于2001年，工艺先进，出厂水质优于国标；二期扩能工程5万吨/日将于2010年6月建成供水，配套供水管网180公里，基本上是2000年后改造和延伸的管网，运行可靠性较高。

　　安陆市除两个城区办事处外，13个乡镇人民政府所在地可分为三个集镇圈层。一是城郊经济圈，包括洑水、李店、南城、棠棣、烟店等，距市区5—10公里；二是远离城区集镇，包括陈店、接官、雷公、巡店、木梓、距市区10—15公里；三是边远集镇，包括赵棚、王义贞、孛畈、辛榨，距市区25公里左右。2006年以前，大部分集镇靠分散式供水，即单位和居民生产、生活用水靠分散机井或人工压水井取浅层地表水，或集镇周边塘堰取水。部分集镇建有泵站式水厂，未经任何消毒、过滤处理，实行定时供水，水质和供水可靠性较差。有的集镇甚至没有可用水源，如陈店、雷公、南城等。

　　二、安陆城乡供水一体化的实践

　　安陆市城乡供水一体化源于2005年。随着市委、市政府工业强市战略的实施，招商引资促进市区开发进程加快，市区规模快速扩张，城市供水管网也不断延伸和辐射，位于城郊经济圈的集镇与市区距离不断拉近。城市供水管网覆盖面积达到28平方公里，这些为供水城乡一体化奠定了基础。一方面市区优质的供水资源和富余的供水能力需要有市场和发展空间；一方面城郊经济圈集镇和乡村对使用洁净可靠的自来水的企盼。二者为实现供水资源的优化配置找到了结合点。

　　洑水镇是安陆市重点集镇，距市区8公里，距城区水源（供水干管）5.6公里。集镇块头较大，且靠近市工业园区，发展工业基础较好，实现城乡供水一体化条件较好，但筹资是关键。为此，我们经过反复论证并与洑水镇政府多次磋商，于2005年与洑水镇人民政府达成共识，共建洑水集镇自来水供水工程，实现市区与洑水镇同网供水。具体办法是由市自来水公司投资，洑水镇政府给予一定补偿，将供水干管延伸至洑水镇区，镇区配水管网通过用户报装途径筹集部分资金，不足部分由自来水公司投资，并通过用水价格调整予以长期补偿。工程由政府协调，自来水公司实施，2006年5月建成通水。该工程实施后，不仅解决了困扰洑水镇多年的集镇用水问题，结束了市区到洑水镇之间沿线8个村民长期饮用含铁、锰等严重超标水的历史，同时也为沿线及洑水镇招商引资和工业经济的发展创造了良好的环境。

　　南城办事处是安陆市南大门，距市区7公里。办事处所在地集镇位于316过道沿线山岗，地势较高，无论是取地下水还是取地表水都十分困难。每年人大政协会上，代表委员都会提出议案、提案，要求解决办事处及周边村用水问题，但因投资问题无法解决，当地政府及人大代表、政协委员和人民群众多年的心愿从而无法实现。2005年恰逢位于安陆南城的孝襄高速公路通车及安陆管理所建成，安陆管理所急需用水。我们抓住机遇，把高速公路建设部门的资金优势和当地政府的资源优势结合起来，积极同高速公路建设部门协商，共建市区至南城供水工程。由高速公路建设部门投资100万元，当地政府解决控压占和管道开挖回填，自来水公司负责安装和解决资金缺口，敷设干管7.5公里。工程于2006年5月建成通水，彻底解决了南城办事处及沿线1.5万群众的用水问题。

　　安陆市陈店乡位于安陆市东部，与孝昌县接壤，距安陆市区12.3公里。该乡政府所在地集镇无饮用水源，不具备建设水厂的条件，地下水资源也十分匮乏，长期靠到附近塘堰挑水，每到干旱只能靠市区用车送水，百姓饱受缺水之苦。2008年，市委、市政府把解决陈店乡及沿线居民用水问题列为十件实事之一，决定将国家用于农村饮水安全工程的资金捆绑使用，投资1200万元集中解决该区域供水问题。该工程委托武汉市政设计院设计，于2008年10月18日正式开工建设。安陆市自来水公司抽调精兵强将组成项目部，负责施工建设。工程于2009年12月建成通水。通水之日，集镇居民欢呼雀跃，自发燃放鞭炮，感谢政府关心他们的疾苦，感谢工程建设者的辛勤劳动。

　　安陆市自2005年实施城乡供水一体化工程以来，共延伸城市主干供水管网40余公里，受益人口达到6万余人，占全市农村人口的12%，占农村饮水不安全人口的30%。新增城市自来水供水规模1万吨/日。实现了政府、供水企业和百姓共赢的局面。

　　三、安陆市城乡供水一体化的探索

　　（一）政府重视是推进城乡一体化的保证。城乡供水一体化既是一项民生工程，又是一项环境建设工程，同时也是供水企业拓展市场、扩大规模、提高效益的有效途径。工程实施的艰巨性和复杂性已经决定。推进城乡供水一体化，离不开政府的重视和支持。多年来，安陆市委、市政府和有关乡镇办事处政府都十分重视。安陆市委、市政府分别分工一名副书记和一名副市长分管此项工作，并成立了安陆市农村饮水安全工程领导组和项目办公室，专职专责组织实施，重大问题市委、市政府主要领导亲自抓。2005年以来，市委、市政府召开城乡供水一体化专题会议近十几次，研究协调解决具体问题，为城乡供水一体化工程实施提供了坚强的组织和领导保证。

　　（二）严格工程建设管理是实施城乡供水一体化的关键。城乡供水一体化是功在政府、利在百姓的好事，把好事办好，严格工程管理是关键。我们在实施过程中，一是坚持统一规划。充分考虑经济社会发展和人民生活条件改善的长远需要，做到立足现状、着眼长远、适度超前，精心做好项目的前期策划论证和设计。二是坚持质量标准。从工程使用材料，适用规范到建设，到水质、水压标准等方面真正做到城乡一体化。三是严格落实材料招标采购制度、投资预算审核制度、工程监理制度、工程验收制度、工程决算审计制度、质量责任制度等工程建设制度，规范工程建设管理。以上措施保证了城乡供水一体化工程综合效益的实现。

　　（三）把握机遇，因地制宜，共建共享是推进城乡供水一体化的有效途径。推进城乡供水一体化的难点在于资金问题，实践证明：只要用科学发展观总揽工作全局，树立发展意识，牢记服务宗旨，办法总比困难多。关键在于把握机遇，因地制宜，调动一切积极因素发挥各方面资源优势。经过探索，安陆推进城乡供水一体化基本上有三种模式：一是以供水企业投资为主，受益单位、人口出资和政府资助为辅的“洑水模式”；二是以优势单位（部门）投资为主，供水企业投资和地方政府支持为辅的“南城模式”；三是以发挥政策优势，依靠项目支撑，政府统筹投入为主，受益人口和单位投入为辅的“陈店模式”。下一步我们将进一步探索，策划大项目，覆盖大区域，争取国家投入的新模式。在未来2-3年时间内，计划投资4000万元把城郊经济圈乡镇全部纳入城区同网供水，届时使供水管网覆盖150平方公里以上，农村用水人口将达到12万人以上，加快推进城乡供水一体化的进程。

　　（四）加强后期运营管理是实现城乡供水一体化综合效益的落脚点。城乡供水一体化的综合效益体现在三个方面：一是政府解决民生问题，具有公益性的社会效益；二是老百姓作为自来水这一特殊商品的消费者的根本利益；三是供水企业的投资和经营利益。加强后期运营管理是实现三者利益的有机结合的落脚点。安陆市目前对农村供水运营管理基本上采取了两种模式：一是城市规划区和近郊区实行同网同价，由自来水公司实行一户一表，直抄到户；二是对远离城区的乡镇实行二级市场管理，按照补偿成本，合理收益公平负担的原则制定二级市场终端水价，自来水公司按一级市场价格收费，二级市场按终端水价收费。对二级市场经营权实行区域招标转让，对转让后的二级市场由乡镇政府监管，自来水公司实行业务指导和技术支持。为了形成建设和运用管理的长效机制，我们拟报请安陆市人民政府出台《安陆市并入城区供水管网的农村供水工程建设及运营管理的规定》，使城乡供水一体化建设和运营管理规范化、制度化。

　　四、安陆市城乡供水一体化的效果

　　实践证明，我市推行城乡供水一体化取得了显著的社会效益、明显的环境效益和良好的经济效益。

　　一是显著的社会效益。推行城乡供水一体化，大大改善了农村人口的生活质量，改变了农村人口的生活习惯，缩小了城乡差别，减少疾病流行，真正让党和政府的政策惠及广大人民群众，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了社会和谐。同时也为促进就业，拉动内需发挥了积极的作用。

　　二是明显的环境效益。推行城乡供水一体化，实现区域间资源的优化配置，促进了水资源的合理保护和利用，改善农村能源结构。如：城乡供水一体化实现区域的太阳能热水器得到普遍使用；旱厕大多数改为水冲式厕所；全自动洗衣机在农村也逐步普及。降低农村污染物排放，推动了清洁乡村工程建设和农村城市化和现代化的进程。

　　三是良好的经济效益。推进城乡供水一体化，为推动城乡经济一体化和农村经济的开放度、工业化发挥了积极的作用。在2010年初的安陆市三级干部会议上，受到表彰的安陆市陈店乡被评为孝感市经济增速最快的五强乡镇之一；陈店、洑水财政收入实现翻番；府城、南城办事处进入孝感乡镇综合实力二十强；已部分实现城乡供水一体化的李店镇项目建设成效明显。我市洑水镇紧邻市工业园区，2006年以前由于供水问题一直没有得到解决，该镇工业经济无法接受市区辐射。供水问题解决以后，工业经济得到快速发展。南城办事处实现通水后，开发了城南工业园，先后引进企业三十多家，其中投资达到十亿元的长江镍业2009年落户安陆已动工建设，投资5亿元的安棉和投资2亿的德安府糖业已建成投产。陈店乡2009年引进过亿元项目一个，过5个万元项目一个，实现了陈店招商引资的历史性突破。反过来，乡镇城乡经济的发展也有力地推动了我市供水事业的发展。实施城乡供水一体化以来，供水企业经营收入增幅连续保持10%左右，资产规模以20%以上的速度速增。2010年我市将完成三水厂二期5万吨/日扩能工程，这也必将为进一步推进城乡供水一体化提供更加有利的条件。

　　通过多年的努力，安陆市自来水公司虽在推进城乡一体化供水方面做了大量工作，也取得了显著的成效，但是依然存在不少困难和问题，主要是建设资金缺口较大，发展速度滞后于人民群众的需求，建设投入与产出明显失衡，科学的水价体系和长效的运营机制尚需进一步建立，等等。为此，安陆市自来水公司将齐心协力，攻坚克难，将这一项造福城乡人民、惠及子孙后代的民心工程办实办好，为城乡协调统筹发展作出应有的贡献。