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用“十三五”规划指引水务事业发展
更新时间:2016-01-25 来源:水星网通讯员专稿 作者:浙江永安水务集团 顾佳佳

  水是一切生命的源泉,是人类生活和生产活动中必不可少的物质。在人类社会生存和发展中,我们需要不断的适应、利用、改造和保护水环境,供水事业随着人类生产方式的发展而不断发展,成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。新时期下如何发展水务事业,让水事业更好的惠及所有人,同时又能促进水务企业自身更好的发展是摆在我们面前值得深思的一个问题。“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”简称“十三五”规划(2016年-2020年)中提倡的“创新、协调、绿色、开放、共享”理念将成为未来十年中国经济发展新的灵魂思想。水务事业的发展在一定程度上可以依据该规划的相关核心思想指引水务事业的发展。

  一、创新发展

  最近几年“智慧水务”的理念逐渐产生。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上李克强总理在政府工作报告中首次提到“互联网+”行动计划,用“互联网+”承载更多的创新题材。例如:“互联网+水务”理念就是把生产控制层和企业决策管理层有机结合起来,实时系统和信息处理系统相互结合、相互渗透,建立一个多层次、自动化的信息处理系统,把企业的整个信息流带动起来。永安水务正在编制的《浙江永安水务集团有限公司-信息化建设项目建议书》(以下简称:信息化建设项目建议书)正是“互联网+水务”的良好诠释。永安水务现有信息系统处于空白状态,尤其是核心的管网信息系统GIS未建立。导致信息系统各自独立,机构之间信息难以共享,缺乏一个系统的整体性,这样容易导致信息获得的滞后性和失误,也容易造成信息资源的浪费。而《信息化建设项目建议书》则将根据统筹规划、分步实施的管理原则,综合运用现代化管理技术和信息技术将企业管理过程中有关人、设备、生产和经营四要素信息流和公司现代化管理系统于一体的现代化管理体系,尽可能减少人力和资源的浪费,实现本企业的整体优化,建立水务集团内部智能化网络管理体系,将“十三五”规划中创新的思想真正落到实处。

  二、协调发展

  李克强总理在水利部农村饮用水安全工作进度表前强调:保证人民群众喝上干净的水是最基本的民生保障,是政府公信力的体现,同时也是政府不可推卸的责任。仙居供水存在城镇供水和农村供水不平衡、不稳定性的现状,因此水务集团一直致力于城乡供水一体化建设、西部供水工程、为民办实事工程、进村入户工程等意在消除县城供水区域不平衡的问题。经过几年的努力,仙居供水事业取得了很大的进步,基本上保障了人民群众的生活用水,然而依据实际情况,管线根据总体规划仍在不同程度的延伸当中,例如现在永安水务工程技术部正在进行的《黄水改造(铁改塑)工程》,全力保障仙居县供水管网安全畅通,降低管网漏损率,解决老旧镀锌钢管黄水等问题。供水事业的协调性不仅仅体现在供水区域的平衡性上,也体现在供水时令性上,例如如何保障高温条件下的用水需求。也体现在供水企业内部组织框架的设立上,如何构建一个职责明确而又富有效率的现代化管理体系,也是供水企业协调性发展的重要要求。

  三、绿色发展

  绿色发展就是倡导人与自然的和谐共生,构建一个科学合理的城市化格局。绿色发展就是要牢记:既要金山、银山,也要绿水青山,绿水青山就是金山银山的道理。绿色发展是制度化的创新,也是可持续发展的直观体现。联系供水企业要实现绿色发展,笔者认为首先要加强水工艺处理流程,减少不必要的浪费,减少管网漏损率和投资率,同时在工程施工中尽量减少管材的浪费等。如何以最少的投入获得最大的报酬,以及如何节能减排是绿色发展的题中之义。2015年4月16日国家出台的《水污染防治计划》是供水行业在企盼10多年之余而姗姗来迟的法律文件,从此供水行业的绿色发展有了法律依据,水污染的治理也将获得更多更好的保障。

  四、开放发展

  《浙江省城市供水管理办法》中提到:城市供水实行谁投资,谁受益,鼓励社会资金投资城市供水行业。政府与社会资本合作,即政府通过特许经营权、合理定价以及财政补贴等事先公开的效益约定规则,吸引社会资本参与到城市基础设施等公益性事业的投资和经营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,促进公共服务或产品的供给效率和质量。长期以来,我国城市水业一直被认为是公共福利产品,从资金筹集,施工建设到经营管理都由政府投资,这种国有企业包办制度,必然形成行政系统内部城市水业的闭环运行,同时这种高度统一的垄断模式,可能带来企业资金、技术、人力等的资源浪费。“十三五”规划中提到创新公共服务的提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不直接承办,能由政府和社会资本合作购买的,广泛吸引民间资本参与投资。究其根本就是要充分发挥政府与市场的职责,让这两者各尽其责,各展所长,优势互补,在公共服务供给中“双到位”。要建立一个开放的供水行业我们还需要建立一系列的规则建立一套内部激励机制,改变国有企业原有的工作效率低下,人浮于事的经营模式;建立一整套现代化水务的治理机制,包括合理的水价定价系统,更好的理清政府之间以及政府与各部门之间在水务行业的关系。现实中就有一个很典型的例子,永安水务有横溪供水公司和仙居县自来水公司两家企业承担供水任务,而一些无法联网供水的村子则由水利部作分散式供应。这在管理上就存在多头主管,职能不明确的弊端,因此水务行业的开放式发展需要很多的制度作为支撑。

  五、共享发展

  “共享发展”是以人为本执政理念的体现。水作为一项公共产品,必须要做到惠及所有人。因此,水务企业要从从解决人民群众最关心最直接最现实的利益入手,提高公共服务的共建能力和共享水平,提高公共产品服务的质量,增加公共产品供给的数量使水务行业的发展真正惠及所有人。水务行业的共享发展笔者认为还可以理解为大力发展因水而衍生的产业。例如大力发展水旅游、水加工、水蓄能等等,为人民群众提供更加广泛的公共服务的同时还能为水务企业带来创收途径,让因水而发展的产业能惠及更多的人。

  水务企业应以“润泽社会,服务民生”为工作原理,致力于为人民群众提供安全、可靠、放心的水。文中依据“十三五”规划而践行的水务发展的思维在实践中还需要经历一段很长的路,我们水务工作者要做的就是不断解决在实践过程中遇到的各类困难和问题,提出科学合理的措施,从而保障水务事业在未来的日子里换发出勃勃生机!

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