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县级供水企业面临的困惑
更新时间:2016-03-11 来源:水星网通讯员专稿 作者:衡阳县水司 唐胜一

  从标题就能看出,笔者在这篇文章里只想谈谈问题,而不会提出相应的对策。

  现今的县级供水企业究竟普遍存在些什么困惑呢?笔者将之归纳为如下十个方面。

  一是水厂提质改造迫在眉睫。早在2006年,国家就颁布了新的饮用水卫生标准,要求自来水水质检测要达到106项标准才算合格。10年来,各供水企业都在朝着这个方向努力。然而,由于错综复杂的原因,好多县级供水企业还达不到要求,其主要原因是水厂的制水工艺滞后,仍为常规处理。而自来水要想达到106项检测标准,其水厂的制水工艺务必是深度处理工艺。这就牵涉到各县级供水企业的水厂必须提质改造,要么改建,要么新建。但建设资金从何来?供水企业“保本微利”的经营现状,使得自身实力有限,要是国家和地方政府不给予资助,则巧妇难为无米之炊,是办不好的。而现实是,至目前,县级供水企业普遍的水厂没能提质改造,生产的自来水达不到2006年国家颁布的新的饮用水卫生标准,百姓的饮水安全不能得到彻底保障。唯有对水厂进行提质改造,才能将国家新的饮用水卫生标准执行到位。

  二是自来水价格调整没有市场化。近些年,尽管自来水价格调整政策有所松动,但离真正的市场化还相差甚远,极不适应当今市场经济的大环境。大家看到,各行各业大多都在涨价,制水原材料价格也相应上涨,导致供水企业生产成本大增,另外加上自来水本身价格调整幅度少,有的根本没调整,也就利润甚微,乃至亏本经营。据反映,自来水价格的调整是件很麻烦的事情,供水企业没得主导权,完全由政府掌控。而自来水的公益属性,让政府过分谨而慎之,担心百姓对调价的议论,也就能拖则拖,一拖再拖,十年八年不调水价的并不鲜见。我们承认自来水的公益属性,可电力也一样啊,为何电力价格能经常的调整?其实,各地政府要统盘考虑,有所作为,在做好供水成本核算的基础上,向百姓讲清道理,做好解释工作,得到绝大多数百姓的理解和支持,及时适量地调整水价,使之更加合理,从而不断拓展供水企业生存、发展的空间。要不然,供水企业经济状况堪忧,还咋能保障正常的安全供水呢?进而提升百姓生活的幸福指数又从何谈起?

  三是城市公益事业用水计量收费难。在这方面,国家本来是出台了有关规定的,可一到地方就难执行了。据了解,现在不少县级城市,其公益事业用水就没有按计量交纳水费,有的恐怕连计量器也没装。如此一来,城市公益事业用水就无所节制。比如环卫,有的不是叫扫街,而是叫洗街了,无论晴天雨天,每日里的早、中、晚都要用水冲洗街道,造成了对水的浪费,又没收到好效果。这仅仅只是一个例子,类似于此的城市公益事业用水的浪费现象相当普遍、严重,供水企业也只能徒叹奈何。

  四是城乡供水一体化的机制不顺。比如有的县,其县城供水企业归口县住建局管理,而农村乡镇供水企业则归口县水利局管理。那么,在县城供水企业涉足乡镇供水时,虽然没有接受县水利局的领导管理,但在诸多方面会要受到制约的,如在争取国家农村安全饮水专项资金的问题上,不仅要多好多环节,而且还很难争取得到,进而影响到城乡供水一体化。这种情况,绝非个案,各地普遍存在,应当引起关注,认真研究对策,真正把关系理顺。否则,城乡供水一体化将会成为一句空话。

  五是企业改制弄得人心惶惶。我们清楚,现在多数县级供水企业的经济状况都不太乐观,甚或成了一些地方政府的包袱。随着改革的步步深入,这些县级供水企业首当其冲,成了改制的目标。于是乎,企业员工便人心浮动,有着做和尚撞钟的混日子思想,特别是青工,不思进取,不安心工作,不虚心学技术,不真心为企业建言献策,总认为改制是迟早的事儿,干脆留些精力去想些改制的后事。这就极需政府领导和企业管理者,从理解的角度,多花些精力和时间,耐心细致地讲清改革、改制的大道理,尽情地释放出改制企业的正能量,让大家有个正确的认识,吃下定心丸,在岗一天干好一天,自觉履职尽责,为百姓供好水、供足水,安全供水。

  六是对供水企业管理有些不伦不类。各地的县级供水企业,有的归口县住建局管理,有的归口县水利局管理,还有归口县水务局管理的。究竟应该归口哪个部门管理,没有一个统一的具体规定,因而争论已久、论而不决,结果为难的是县级供水企业,相关业务处理往往矛盾重重。比如说,封闭县城自备水源这项工作,归县住建局管理的县级供水企业,就很难得到县水利局水政监察大队的强力支持和配合,因此工作起来磕磕绊绊的,矛盾多,阻力大,问题难解决。反之,查处县城违章用水行为这块工作,归县水利局或水务局管理的县级供水企业,就不一定能得到县里城管执法部门的密切配合,工作难度同样相对加大。如此这般的个案,往往要扯出不少的“麻纱”,导致工作的被动,要多耗时间和精力,去协调沟通,甚或事倍功半,乃至工作无法展开。

  七是供水企业的产能问题存在纠结。除去沿海一带和较为发达地区的县级供水企业,其他的县级供水企业恐怕或多或少都存有这个矛盾。即平常里,县城居民纷纷外出经商打工,而每到春节几乎都回家过年,一下子增大县城所住人口比数,其用水量也成倍的增大。比如我们衡阳县城,平常里的日用水量才二万吨多一点,而春节期特别是大年三十日,日用水量突破五万吨,自来水满足不了供应,因此产生矛盾,用户怪供水企业不给供水、不供足水,使得供水企业有口莫辩。像这般供需矛盾,实则是给供水企业出了大难题。究竟建多大产能的水厂为好呢?建得太大吧,平常用不了,造成浪费;建得太小,平常够用,而一年一度的春节里又满足不了县城居民用水需求。如何使之两全其美,怕是很伤脑筋的事。但若这一矛盾不得以妥善解决,则对供水企业将造成一定的负面效应。

  八是供水项目建设的地方配套资金难到位。供水事业具有公益性,其所有的基础设施建设,一般的国家有专项资金支持,地方政府也该按规定投入一定量的配套资金,再供水企业自筹一部分,是三方共同出力的事。近年,国家强制执行生活饮用水新的卫生标准,绝大多数县级供水企业水厂都需要新建或改扩建成深度处理工艺,水质达到106项检测指标,以及配套供水管网建设,其建设资金投入相当巨大。这样,单靠供水企业自身实力是有限的,因为水价由政府掌控,供水企业乃“保本微利”经营,确实拿不出好多钱。所以,就有赖国家和地方财政的共同支持。然而,讲句大实话,国家的专项资金有时还好争取些,而地方的配套资金却是很难要,进而影响到供水工程项目建设,也拖了供水企业持续健康发展的后腿。这是要不得的。地方政府应该想方设法支持供水企业才对。

  九是水价的搭车收费被误会。现在自来水收费价格,一般包含水费、水资源费、水利工程费、价格调节基金、污水处理费、生活垃圾处理费等多项,但百姓普遍认为这就是自来水费,任你解释也不顶用,反正是供水企业把钱收走了。如我们县的自来水价格,其裸体水费与其他搭车收费几乎就是“五五开”,可老百姓认死理——是自来水价格每吨为三元多,让供水企业当了冤大头。按理说,水资源费、水利工程费和价格调节基金放在水费里一并征收尚可,但污水处理费和生活垃圾处理费放在水费里一并征收就有点不好说了,退一步地讲,即便污水处理费和生活垃圾处理费放在水费里一并征收,也必须单独实施个价格,不要笼统地合计到水费里,就说是代征,免得用户老是说“水费三块多钱一吨。”因此,建议由价格部门分开发布价格标准,再明确供水企业随水费一并征收污水处理费和生活垃圾处理费,让用户明明白白消费。

  十是各地区间供水企业的水价不统一。电力,有个国家电力总公司,所以,他们在电价上较为统一,不吃亏。而自来水呢,没有国家级总公司,只有协会,加上供水价格由各级地方政府制定,全国就没有统一的协调性,其水价上各地差别大,往往一个地区的各县级供水企业都有很大差别,极易造成不少的矛盾。讲实话,同一个地区的各县级供水企业之水价,是应该不能有很大差别的,唯此,才能避免矛盾,才会让用户信服。同一个地区的供水企业水价不统一,高的高,低的低,甚或悬殊还蛮大,也就怪不得用户有疑问。在这方面,各地水协要充分发挥作用,联同各供水企业的负责人,多与当地政府和相关职能部门协调沟通,共同做好水价的调整工作,尽量争取本地区各县供水企业水价的基本统一。

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