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城市水系统及其综合规划
更新时间:2016-08-24 来源:《城市规划》 作者:邵益生,张志果

摘要:城市水系统是城市复杂大系统的重要组成部分,是水的自然循环和社会循环在城市空间的耦合系统,涉及城市水资源开发、利用、保护和管理的全过程。城市水系统规划是实施水安全战略、落实城市规划目标和任务、促进水系统健康循环的重要手段。本文以系统科学理论为指导,系统分析现行涉水规划的主要特征及存在的问题,构建旨在改进现行涉水规划的城市水系统规划体系框架,重点阐述了城市水系统综合规划的定位、目标、原则和主要任务,并建议将其纳入城市规划编制体系,与城市总体规划同步编制、同步实施。

城市水问题是复杂的系统性问题,认识并解决系统性的水问题,不仅需要系统的思维和科学方法,还需要系统的战略与规划。10年前中规院建院50周年之际,笔者发表了《城市水系统控制与规划原理》[1],倡导城市水系统控制理念与规划实践。10年来,特别是在国家重大水专项的支持下,城市水系统研究在理论、方法和实践等诸多方面进行了一些探索,但水系统的科学体系尚未建立,离现实需求还有不少距离,正如仇保兴博士所指出的那样,“长期以来,我国城市水系统的发展一直缺乏科学系统的理论指导,城市水系统健康循环体系尚未建立”[2]。最近,笔者应邀编写了《城市水系统科学导论》,从城市水系统的科学基础、系统分析、系统控制、系统规划、系统重构和系统管理等方面进行了梳理和总结[3]。本文试图在此基础上,针对现行城市涉水规划存在的突出问题,重构城市水系统规划体系框架,并重点就城市水系统综合规划的定位、目标、原则、任务等进行探讨,权当抛砖引玉,为我院建院60周年献上一份薄礼,欢迎同事同行批评指正。

1 现行城市涉水规划的主要特征

我国现行的城市涉水规划体系呈现出专业分工、部门分管和系统分割的显著特征,如与水利、环境、市政等专业学科相对应,水利部门有水资源综合规划,环保部门有水环境保护规划,住建部门有供水、排水、防涝工程规划等,这些规划的实施对于促进我国城市供排水设施建设具有重要意义。

1.1 专业分工清楚,理论基础扎实

现行的涉水规划种类繁多,内容非常丰富,专业分工明确,几乎所有涉水规划都能与专业学科的设置相对应,规划的理论基础比较扎实。如,水资源综合规划、防洪规划的学科基础是水文与水资源学、防洪学等,供水和排水规划的学科基础是给排水科学与工程、市政工程等,水环境保护规划的学科基础是环境管理与规划、环境科学与工程等。这些学科为涉水规划的目标制定、规模预测、平衡分析、任务部署、系统布局等各个方面提供了基础理论和方法学的支撑,是涉水规划科学性的重要体现。

1.2 部门分管明确,可执行性较强

现行的涉水规划体系与我国城市水务管理体制基本对应,所有规划的编制和实施都有特定的责任主体,规划的可执行性较强。如供水工程规划一般由公用事业或水务部门主管,排水、防涝、污水处理工程规划通常由市政、城建或水务部门主管,水环境保护规划由环境保护部门主管,防洪工程规划由水务或水利部门主管,更多与城市规划密切相关的涉水规划则由规划部门主管。比较明确的规划内容,相对确定的管理主体,基本延续的管理体制,有利于规划的编制与实施。

2 现行城市涉水规划的主要问题

在我国现行体制下,专业分工可能带来业务分隔,部门分管容易导致行业壁垒,因此现行的城市涉水规划存在明显的局限性,规划的系统性、协调性不足的问题日益突出,相关规划之间既相互分割又相互冲突,交叉、重复、缺位等问题同时存在,影响了规划的编制质量和实施效果,难以适应城市发展的新要求。这些问题主要体现在以下几个方面:

2.1 缺乏系统性

现行分割的涉水规划难以适应城市水系统的整体性要求。在城市水系统规模较小时,各子系统的功能相对单一,如水源子系统的主要功能是提供足够量并符合质量标准的“原料水”,排水子系统的功能是收集、净化和排放污水,虽然各子系统之间存在联系,但并不紧密。然而,随着水源污染的加剧和用水需求的增加,城市水系统各子系统之间的关系逐渐发生变化,如一些城市因水源污染而需要在净水厂前端设置“处理污水的设施”对原水进行预处理,一些城市因为缺水而需要对污水处理厂的出水进行深度处理后作再生水利用。在这种情况下,供水、排水两个子系统便相互交织成为一体。城市水源、供水、用水、排水等子系统之间的关系变得越来越密切,相互间的制约或支撑作用也越来越明显,客观上需要从系统规划的层面上加强“水”的综合协调、整合与优化。

2.2 缺乏协调性

不同涉水规划之间不协调,缺少协同一致的发展目标和整体的控制要求。表现在以下两个方面:一是规划内容有交叉、重复,如在水资源综合规划中进行水源配置时,需要进行需水量预测并作供需平衡分析,而在给水规划中也有同样的规划内容。由于两个规划分属两个不同主管部门,时常导致相同规划内容在不同的规划中的结果大相径庭,进而造成规划的实施困难。此外,目前各涉水专项规划基本上都是按照各自的原则和工程要求独立编制,容易造成各子系统之间的不匹配、不协调。二是涉水规划中一些重要内容的缺失。目前,我国城市涉水规划的重点是规划水源、供水和排水的相关工程,但对非工程措施和后续管理问题考虑较少。比如,在供水规划中,缺少关于二次供水工程和饮用水安全保障的相关内容;在排水规划中,缺少关于分散式污水处理和雨水蓄积利用的相关内容;在再生水规划中,缺少对再生水水质保障和再生水系统管理方面的考虑。

版权、出处:《城市规划》

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