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杭州余杭区供排水体制改革全面启动
更新时间:2018-10-31 来源:余杭晨报

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在余杭区委区政府的决策部署下,全区改革步伐不断加快,“三城一区”快速发展,各项事业蒸蒸日上,但余杭区也面临着城市基础设施的通病:污水处理能力不足,污水和雨水管网质量参差不齐,雨污合流现象仍然存在,城市部分地段雨天积水严重,部分河道的水质问题出现反复。

供排水系统是城市经济与社会发展的命脉,也是生态环境保护和建设的关键。为深入实践习近平总书记对浙江省“八八战略”的总发展规划,按照全省“两个高水平”建设的要求,加快建设“五大余杭”,余杭区委区政府下决心从根本上改变全区供排水短板的现状,从体制机制上理顺关系,实现全区供排水保障的高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理,打造供排水管理体制的余杭样板。在区委区政府的高度重视下,区水务控股集团对《余杭区供排水体制改革方案》进行了编制,并征求了区相关部门意见。

目前,《余杭区供排水体制改革方案》经区委区政府同意,下一步,区水务控股集团将制定出台《余杭区供排水体制改革实施细则》并付诸实施。为此,记者专访了区水务控股集团党委委员、副总经理陈潜,陈潜就全区供排水体制改革的相关事宜进行解答。

 

记者:请问这次供排水体制改革的基本内容是什么?

陈潜:供排水系统分为供水、雨水、污水三个系统,设施包括自来水厂和污水厂,供水、雨水和污水管网,泵站及相关附属设施等等。这次余杭区供排水体制改革,主要是对全区供水、雨水、污水系统实行一体化管理,按照“规划、设计、施工、监管、运维”五位一体的原则,统一主体,明确责任,提高建设质量和运行效率。其中政府投资单独建设的供水、雨水、污水管网和厂站项目,随道路实施的雨污水主干管和建成区范围内随道路实施的雨污水支管,及全区高层住宅二次供水工程,均由区水务控股集团统一设计、施工和运维;非政府投资的新建项目,包括一般工业项目、住宅小区、商业项目等涉及的供水、雨水、污水管网工程,由建设业主委托区水务控股集团统一设计和施工,运维可委托区水务控股集团,也可自行负责。

 

记者:余杭区为什么要进行供排水体制机制改革?

陈潜:在目前余杭区快速发展的背景下,全区的供排水保障能力相对不足,污水厂站规划建设较为滞后,污水管网质量参差不齐,雨天污水满溢、路段积水现象不同程度存在,社会各界和群众反响较为强烈。

目前全区供排水保障能力的不足,有以下几方面原因:一是规划相对于城市高速发展滞后,无论是供水还是污水规划,对全区快速增长的供排水需求预估不足,造成全区供排水保障区域性的不充分和不平衡,特别是在杭州主城区供排水形势吃紧的情况下,未来科技城区块、临平副城供排水能力短板较为明显,全区供排水保障比较被动。二是管网设计建设标准偏低,各建设主体对城市排水管网的建设重视程度不一,雨污水管网设计标准偏低,与城市市政配套需要不相符。三是管网多主体建设、多主体运维,雨水和污水管网分头建设,污水管网又由不同的建设主体建设,建设质量标准不一、把关力度不一,造成管网建设质量良莠不齐,雨污合流问题较为普遍,整个管网体系面临重塑,新的管网如果仍然以此种模式建设,问题仍将继续存在。

为切实解决人民群众关心的这一问题,从根本上改变雨污水保障能力不足的现状,为全区在高起点上实现高质量发展夯实基础,按照区委区政府的工作部署,区水务控股集团拟订了《余杭区供排水体制改革方案》,并经区政府常务会议和区委常委会决策通过,对全区供排水系统实行“三水合一”“五位一体”管理。


记者:按照供排水体制改革的要求,是不是今后所有的已建雨污水管网都将移交给区水务控股集团管理?

陈潜:全区范围内已建的雨污水管网及附属设施,将逐步移交给区水务控股集团统一管理。目前相关部门正按照《余杭区供排水体制改革方案》,结合全区“污水零直排”创建工作要求,制定《余杭区雨污水管网及附属设施移交管理办法》,按照“轻重缓急,分块移交”的原则,由区水务控股集团会同移交单位制定接收管理计划。

其中,原由各镇街(平台)、部门负责管养的雨污水管网,经区有关部门验收合格后,再移交给区水务控股集团统一运维;对于质量存在问题的雨污水管网,要求制定好改造方案、落实好资金后再行移交,移交后产权权属不变。

对于非政府投资,包括一般工业项目、住宅小区、商业项目等的室外附属工程中的雨水、污水管网工程,由项目业主单位委托区水务控股集团设计和施工,建成后产权单位可委托区水务控股集团运维管理,产权权属不变。

下一步我们将结合全区“污水零直排”创建,分片进行整体移交,按照“排查一片”“改造一片”“提升一片”“移交一片”的模式,全面系统、有序清晰地推进全区雨污水管网升级换代。

 

记者:污水管网移交改造完成前,管理责任是谁?

陈潜:存在问题的管网在完成改造、运维移交之前,仍由原管养主体负责日常运维工作,同时相关镇街(平台)配合做好与管线单位、社区居民等在改造过程中的前期协调工作。

 

记者:体制机制改革涉及到开发商和企业业主的雨污水管网的建设,由区水务控股集团统一设计和施工后,收费标准怎么确定?

陈潜:开发商和企业业主等产权单位的雨污水管网,其项目建设资金由各建设业主承担,建设费用按方案预算与区水务控股集团协商结算,建成后产权单位可委托区水务控股集团运维,费用与区水务控股集团协商确定。供水工程按照原收费办法和标准执行。

 

记者:目前全区老小区雨污不分,那么今后雨污分流改造由谁来负责实施,资金由谁来承担?

陈潜:以社区为单位的雨污管网分流改造工程,包括对居民小区阳(露)台洗衣房落水管道的分流改造,由镇街(平台)负责实施,区水务控股集团负责审查和验收。资金承担上,2002年12月20日以前建成的住宅小区雨污合流整治工程,在做地区域范围内的,建设资金由做地主体承担;做地区域范围外的,建设资金由区财政承担。2002年12月20日以后建成的住宅小区雨污合流工程原则上由开发商承担,确实无法落实责任主体的由属地镇街、平台负责实施,资金通过多渠道筹集。

 

记者:农村生活污水问题较多,听说从今年1月份起,全区农村分散式污水处理设施已经逐步移交给水务控股集团,下一步对这些农村污水设施将如何管理?

陈潜:原先由镇村实施的余杭区农村污水工程,约有1436公里农村污水管网和264个泵站,主要存在建设标准低、运行效果差,施工不到位、污水收集率低,运维不到位、设施故障率高等问题,需要进行提升改造,甚至重建。按照区委区政府的工作部署,2018年1月开始,全区农村分散式污水处理设施移交由区水务控股集团运维,目前区水务控股集团按照带病移交的原则,边移交边运维边整改。下一步,区水务控股集团将结合全区“污水零直排”创建,通过3-5年的时间对现有农村污水设施逐片地毯式排查,因地制宜彻底改造,实现污水全收集和雨水自然收集散排,把农村污水治理工程办成民心工程。

在这一过程中,涉及到的全区(除余杭经济技术开发区外)农村生活污水治理工程的新建、改造、排查、维修项目,前期政策处理、征借地等费用由属地镇街(平台)承担,其余建设及运维资金由区财政承担。

 

记者:原“千万农民饮用水工程”的供水设施是山区群众的重要用水来源,现在听说转交到区水务控股集团管理,下一步你们打算如何进一步提升山区群众的用水品质?

陈潜:山区农村大管网供水作为区委区政府的民生实事工程之一,区水务控股集团十分重视,正全力以赴推进。原“千万农民饮用水工程”在2018年6月由区林水局整体移交给区水务控股集团后,我司正会同相关相关镇街,对原有供水设施实施提升改造,加大工作力度,全力加快推进,尽早提升山区群众的用水品质。目前西部五镇市政管网延伸工程,石门、馒头山二座小型水厂及中泰山区农村二期供水工程等正有序推进,计划到2019年底前完成全部提升改造。

 

记者:按照体制机制改革要求,区水务控股集团承担的工作量很大,如何确保能高标准完成这项工作任务?

陈潜:供排水体制改革方案是全区庞大的系统工程,实施后区水务控股集团将增加3-5倍的工作量,业务管理模式将发生根本性变化。目前我公司人员力量仍按照原有编制进行配置,很快将面临人员力量不足问题。我们有信心、有决心完成区委区政府赋予的任务,下一步将从以下几方面全力推进

一是在现有全区供排水专项规划的基础上,着手编制全区供排水专项规划方案,按照30年不落后的要求,高标准编制全区供排水专项方案(2018年-2035年),确保规划编制的深度和广度。

二是从2019年起,以新规划为引领,以实施“污水零直排”三年行动计划为契机,对全区雨污水管网特别是重点区块,进行全面排查,摸清底数,制定相应改造实施方案,彻底改变全区雨污水管网现状,使供排水系统满足并适度超前于经济社会发展的需求,实现全区水环境质量的明显改善。

三是加强队伍建设,下一步将在拟定集团公司新三定方案的基础上,根据实际工作需要做好人才引进,特别是有工作经验的较为成熟的技术管理人才,实施“136”人才培养计划,进一步壮大设计和施工力量,打造一支政治过硬、能力突出的水务铁军队伍。

 

记者:相信通过此次水务体制改革,区水务控股集团一定能为我们余杭提供更为坚实的供排水保障,在这一过程中,我们普通民众可以做些什么?

陈潜:是的,区水务控股集团将全力以赴完成区委区政府交办的任务,同时,供排水体制改革是庞大的系统工程,实施后需要全区各个部门、镇街(平台)的全力支持,需要大家目标一致,各尽其责,确保管网实现平稳移交,稳步提升供排水系统质量。全区各职能部门要强化协同,对全区单位(个人)的供排水违法违规行为开展联合执法。区水务控股集团也将按照“最多跑一次”要求,积极主动与各建设主体对接好工作,确保项目建设进度、质量和安全,为全区经济社会发展提供坚强的支撑。

供排水体制改革关乎全区老百姓的切身利益,需要大家的共同支持和参与,在平时生活中,如果大家碰到用水方面的难题,发现供排水基础设施存在的问题,比如污水输送不畅、雨污合流、路段雨天积水等问题,也可通过多渠道向我们提供相关信息,我们将及时制订相关抢修、整改方案,为全区用户提供最优质的供水服务;同时希望全区用户能够监督我们的工作,在全区管网的开挖、建设、重构的过程中肯定会有阵痛期,希望得到广大用户最大程度的支持和理解,水务控股集团将尽量做到施工方案的最优化,并以最快的速度重构全区供排水系统,为建设山清水秀的“美丽余杭”、人民安居乐业的“幸福余杭”而竭尽全力。

今后区水务控股集团将在做好供排水主业的基础上,谋划集团长远发展,不断做大做强,积极参与全区水环境整治和城市开发建设,力争通过3-5年努力,把水务控股集团建设成保障最为有力、发展最具活力、投资最具实力、管理最为规范的国有企业,朝着发展成为“省内领先、全国一流”的水务行业排头兵不断迈进。


来源:余杭晨报       

编辑:吕海、于存杰

 

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