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优化城市排水经营格局的对策研究
更新时间:2016-11-18 来源:中国水星唐山城市排水公司通讯员 作者:唐水

  随着经济的快速发展和社会的不断进步,我国城市排水事业已进入了快速发展时期。当前,我国城市排水优化经营格局、实现科学发展的主要目标为:科学调整产业经营模式,实现城市排水投融资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。具体内容包括:加快城市排水设施建设,强化体制机制创新,提高城市排水投资和运营的效率;完善城市水处理的价格机制,为城市排水实现科学发展创造条件;建立符合市场经济体制要求的政府监管体制,促使城市排水的建设和经营走向规模化、集约化。

一、城市排水

1.城市排水设施

  以国务院出台的《关于加强城市地下管网建设管理的指导意见》及相关文件政策为指导依据,应立足当前,着眼长远,科学编制城市排水规划。城市污水处理设施的建设应坚持厂网并举,管网先行的原则,加强配套污水管网、泵站等相应的配套设施与污水处理厂的同步建设,确保污水处理设施充分发挥投资效益。提高创新能力,统筹排水管网管理维护、应急防灾等全过程,全面加强城市排水管网建设管理。重视新建道路、新建城区的地下排水管网的建设,建设完善的地下排水管网体系,实现城市污水收集率和城市污水集中处理率达到100%的目标。

2.城市内涝防治

  根据城市地形特点和气候特征,按照规范的上限或适度超上限科学确定城市排涝标准。采用现有坑塘调蓄、使用渗水砖、推广“下凹式”绿地建设,减少雨水径流量,提高城市雨水利用能力。强化雨污分流的地下排水管线和雨水提升泵站建设,建立科学完整的地下管线信息管理系统。以城市水系为重点,对城市水环境进行综合整治,完善河道功能,提高城市调蓄和排水能力,减少城市发生大面积积水的机率。编制本区域城市《暴雨灾害防御办法》,健全暴雨灾害防御工作协调机制,提高应对突发性强降雨的能力。

3.污水处理设施

  按照“市—县—重点工业镇—城镇—农村”的思路,加快重点乡镇及农村污水处理设施的建设。各级政府作为城镇污水处理的重要投资主体,应加大资金投入力度,拓宽融资渠道,打破资金瓶颈,鼓励社会资本参与城镇污水处理设施建设和运营。采用利用外资、国债等形式多方融资,加大争取国家补助资金力度。在污水处理设施的建设方式上,可采用BOT、TOT、PPP、BT等模式。

  加强对污水处理设施的技术管理,加大城市排水科技创新,提高污水处理设施的运行效率,保证建成后的污水处理设施正常稳定运行。加强企业经营行为的监管,促进污水处理企业良性运营。

二、再生水利用

  加快再生水管网的规划、建设和再生水利用设施建设的步伐,加大雨水、矿井疏干水等非传统水资源利用进程,拓宽再生水利用范围,实现再生水利用率90%以上。对再生水生产企业在用电、税收等方面可制定适当的优惠政策。鼓励各类用户广泛使用再生水,提高企业对再生水的使用比例,大力推广再生水(污水)源热泵等新技术的应用,使再生水利用尽快发挥社会效益、环境效益和经济效益。规范工业、绿化、景观、市政、灌溉等各级各类再生水的价格,形成良好的价费调整机制。

三、污泥资源化

1.城市污泥处置技术

  因地制宜,提倡城市污泥综合利用处置技术。优先推广污泥生产复合肥料与土壤改良等综合利用技术。对经营污泥处理的企业,在政策上给予一定的倾斜。鼓励排水企业和科研单位加大科技投入的力度,加强对城市污泥处置新技术、新工艺、新设备的研究。协调与其它相关企业联合进行污泥资源化处置。

2.污泥处置产业

  研究城市污泥资源化规模化处置工艺路线,使污泥处理过程简单化、无害化、资源化、实用化、商品化。处置方案不仅要充分考虑其技术可行性,还要兼顾处置成本、经济效益与环境生态效益之间的均衡。在污泥处置产业化发展上,以污泥处置示范工程为依托,推进污泥处置利用形成产业化,使污泥利用形成有效的“生产-销售”产业化模式,从而建立起“污水收集—污水处理—再生水利用—污泥处置”的城市排水产业链条。

四、法规建设

  加强地方法规建设,修订本地区本区域《城市排水管理条例》。推动本地区本区域《城市再生水利用条例暂行办法》及《污水处理收费管理办法》的立法步伐,制定城市再生水利用、城市污水处理收费条例,制定本地区本区域《城市污水超标准排污费征收办法》,在法律层面为城市排水产业优化经营结构提供足够的保障。

五、政策环境

1.市场准入

  实行城市排水行业市场准入,推行特许经营制度。稳步推进城市排水费价格体制的改革,建立规范的价格调整机制。将污泥处置成本纳入污水处理费的定价因素。在污水处理收费政策的基础上,制定超标排污费的征收办法和超标排污费的征收标准。

2.政策研究

  加强对城市排水产业政策、管理体制、经营体制的研究。积极探索城市排水的法规政策、投资体制、价格机制、行业监管体系的研究,建立激励与约束并存的有效体制和机制。

  组建排水集团(或供排水集团、水务集团等),发挥国有重点骨干企业的专业优势,加强对县(区)级城市排水的技术指导。扶持排水企业拓展市场,参与省(区)内外城镇排水建设管理,推动排水产业健康快速发展,形成规模优势、技术优势和管理优势。

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