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浅谈新时期如何做好城市节水监督管理的几点思考
更新时间:2016-12-29 来源:中国水星乌鲁木齐市计划节约用水办公室通讯员 作者:孙永康

  节水是水资源管理的重要组成部分,节水的永恒目标就是追求水资源利用效率和效益最大化。近些年来我国的经济快速发展,使得我国的水资源形势也变得日趋严峻。因此,做好城市节水监督管理,对于新时期实现国家提出的节水工作目标具有重要意义。

  一、国家对水资源管理前所未有的关注和重视

  随着我国社会经济的不断发展,国家对水资源管理高度关注和重视。2011年党中央发布一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。2012年国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,实行水资源总量、效率、纳污三条红线管理。党的十八大报告确立了生态文明在“五位一体”中的基础作用。2015年2月,习近平总书记指出:“保障水安全,关键要转变治水思路,按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水。新时期节水管理模式已从行政推动型向精细化管理型转变,节水工作将迎来新的发展机遇。

  二、现阶段节水管理存在的一些不足

  现今经济社会的快速发展与节水管理存在着一定的差距,尤其是企事业单位和公众在节水意识方面仍然欠缺。此外,在节水管理上仍然采用一些较为传统的方法,从而使得节水管理工作无法得到有力的开展。节水管理存在的问题主要表现在:

  1.重生产、轻节水是现今很多单位都存在的问题。这种问题导致了政府、部门以及社会单位对节水工作并未引起足够的重视,节水机制落实不到位,各种节水创建、检查也流于形式,未发挥出应有的作用。

  2.节水违规、违法行为时有发生。近些年来,节水管理机构等部门加大了节水监督管理力度并取得了显著的成效,但节水违规、违法行为仍然存在。常见的行为包括一些企事业单位仍存在着不按照国家和地方用水定额用水,长期超计划用水;使用明令淘汰用水器具;用水设备和器具失修或者管理不善造成用水浪费;住宅小区和单位内部的景观环境用水不采取节水措施用水;城市再生水利用发展滞后等。

  3.一些单位节水管理人员,节水专业素养较为欠缺、人员流动性较大,节水工作流于形式。

  4.节水管理机构在工作中,存在管理理念落后及监督执行力度较弱等问题。为此,做好新时期城市节水工作,要从节水监督管理模式的创新入手,以公共治理为理念、以监管为核心,从而保障节水工作的顺利开展。

  三、如何实现节水管理规范化

  (一)什么是节水管理

  节水管理是指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理,调整用水结构,改进用水方式,科学、合理、有计划、有重点的用水,提高水的利用率,避免水资源的浪费。

  新时期节水管理的任务是:贯彻落实国家和地方节水法规政策和标准,按照国家和地方制定的节水规划和用水定额,采用节水新技术、新产品,控制用水量无序增长,进一步提高用水效率和效益。

  (二)新时期节水规范化管理的重点

  1.做好城市节水监督机制的创新与落实。首先要分级分部门管理,将节水管理权限下移。市级节水管理机构主要负责:制定节水法规制度、标准、规划和年度节水计划;定期检查、指导和考核各辖区节水工作完成情况、指导开展创建节水型社会(城市)工作。辖区级节水管理机构主要负责:日常节水管理工作;指导企事业单位完成年度节水工作,对企事业单位节水执行情况定期进行检查评估等。此外,还需组建市区两级节水技术专家团队,对重点企事业单位存在的节水问题进行处理和整改,将市区两级节水监管工作有机的结合起来,在日常工作中围绕节水监督工作规范化、社会化的目标,采用多措并举的工作方式,提高节水监督工作能力,切实保障节水管理工作的顺利实行。

  2.城市节水管理机构应按照国家和地方的节水法规政策与标准,每半年对企事业单位用水节水情况进行审计评估,评审结果作为收取超计划用水加价水费的依据。评审内容主要包括:节水法规政策、标准和定额的执行情况、现状用水是否存在浪费、节水潜力计算、提出提高用水效率的具体建议。

  3.推动“合同节水管理”试点工作。节水管理机构构建平台,按照国家规定出台合同节水相关政策,鼓励和支持企事业单位,采用合同管理模式发挥市场机制推进节水工作。

  4.做好节水数据分析工作。按照国家和地方节水统计规范,确定数据收集和分析的范围,主要包括:城市公共供水企业、自建设施供水报表、企事业单位节水用水统计报表、用水节水实际测试结果以及其他有关来源的数据,评价节水管理有效性和持续改进的可能性。

  5.严格查处不符合节水政策、法规的行为。按照国家和地方的节水政策法规,在每年在用水高峰期间(5月至10月),集中对公共用水行业、洗车场点、绿化用水等进行检查,防止违章用水事件的继续蔓延,提高公众节水的法律意识。

  6.开展节水管理培训。节水管理工作面广,涉及多个领域和学科,管理人员不但要具备基本政治素质,道德素质,而且还应该具有比较广泛的科学知识和相应的业务专业技能。城市节水管理机构工作人员应及时掌握国家和地方节水法规政策和标准,同时定期对企事业单位用水管理人员进行培训,确保从事影响节水管理结果的人员所必须的能力。

  7.积极开展节水宣传工作。积极利用3.22世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等活动,结合日常节水宣传工作,通过短信、报纸、互联网等的形式向公众发送节约用水的政策法规、经验技术等信息,普及节水知识,实现政府、企业、公众之间节水信息和经验的共享。

  综上所述,节约用水工作是新时期党中央提出“生态文明建设”的重要内容之一,而实现这一目标离不开政府和全社会共同努力。节水管理是社会经济管理重要的组成部分,通过模式创新和规范化管理,发挥节水监督管理的重要作用,实现水资源的可持续利用。

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