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对PPP模式建设污水项目的几点认识
更新时间:2017-02-13 来源:中国水星唐山城市排水公司通讯员 作者:唐水

摘 要:本文介绍了PPP模式的基本概念、运用范围、合作模式以及其在经济发展中的重要地位,系统梳理了近年来国务院和相关部委针对PPP的相关政策法规、地方政府PPP的具体操作模式以及成功示范案例,对今后如何利用PPP模式建设污水处理项目提出了意见和建议。

关键词:PPP 污水处理 政策法规 投资融资

1 概述

  政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。推广运用PPP模式,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道;有利于发展混合所有制经济,增强经济增长内生动力;有利于深化财税体制改革,发挥财税在适应和引领经济新常态中的重要作用;有利于减轻财政支出压力,提高重大重点项目建设的保障能力;有利于打破行业垄断和市场壁垒,盘活社会资本存量,促进经济社会发展的转型升级。

  在PPP的演进中,除了我们传统的、最早的PPP、TOT之外,现在也衍生出很多的新鲜的模式,比如说设计—建设—融资—经营转让(DBFOT),设计—建设—主要运营维护(DBMM),经营—维护(OM)、建设—转让—运营(BTO)等等。

1.1 PPP模式运用范围

  PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。这类项目包括交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、文化体育设施、医疗卫生、养老服务等基础设施和公共服务、资源环境和生态建设领域、新型城镇化试点等新建项目,在合理性评估论证的前提下,优先选择PPP运作。试点起步阶段优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,引入社会资本参与建设运营。

  已建成项目,也可植入PPP模式,引入社会资本并组建项目公司,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

  其中,已界定为地方政府存量债务中适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目,要大力推广PPP模式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设。

1.2 PPP项目合作模式选择

  经营性项目:对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(PPP)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。

  准经营性项目:对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(PPP)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。

  非经营性项目:对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。

1.3 PPP模式在国民经济发展中的重要地位

  党的十八届三中全会明确指出,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,提出了“允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营”这一核心理念。党中央、国务院高度重视促进非公有制经济和民间投资健康发展。习近平总书记强调,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。李克强总理强调指出,要尊重和维护企业市场主体地位,不断深化改革,推动政策落地见效,稳定市场预期,进一步调动民间投资积极性,激发民间投资潜力和创新活力。

1.4 PPP项目如火如荼的广阔前景

  根据财政部建立的全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目232个,总投资额8025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3078亿元,落地率达48.4%,与3月末相比,项目落地呈加速趋势。基于已录入的项目信息,对53个示范项目分析表明,平均落地周期为13.5个月;对82个示范项目分析表明,非国企参与率超四成;行业方面,市政工程类项目落地独占鳌头。

2 近年来出台的系列PPP政策文件

2.1 国务院政策文件

  (1)国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)。

  意见允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完善政府特许经营制度,规范招投标行为,支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下,具备条件的公用事业和基础设施项目,可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

  (2)国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)。

  意见鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,向民间资本转让产权或经营权;进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制,大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度,建立健全市政公用事业特许经营制度。

  (3)国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)。

  意见强调,要按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。赋予地方政府依法适度举债权限,允许地方政府发行政府债券规范举债;推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营;剥离融资平台公司政府融资职能。

  (4)国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)。

  指导意见针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节,提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。推进市政基础设施投资运营市场化。推动市政建设运营事业单位企业化管理,改进市政基础设施价格机制,支持县城和重点镇市政建设运营引入市场化机制。

  (5)国务院办公厅转发《财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)。

  意见指出,在水利、环境保护等13个公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求。要坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则,改革创新公共服务供给机制,形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场,着力化解地方政府性债务风险,新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。要规范项目实施,鼓励广泛采用PPP模式,推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。

  (6)国务院办公厅《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电〔2016〕12号)。

  通知对进一步做好民间投资有关工作进行部署,要求抓紧建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,促进公平竞争。

  (7)中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)。

  意见要求,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

2.2 部委政策文件

  (1)住建部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)。

  (2)住建部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部126号令,自2004年5月1日起施行)。

  (3)住建部《关于加强市政公用事业监管的意见》(建城〔2005〕154号)。

  (4)住建部《关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》(建城〔2012〕89号)。

  意见指出,民间资本参与市政公用事业建设,应与其他投资主体同等对待,不对民间投资另设附加条件。凡是实行优惠政策的投资领域,其优惠政策同样适用于民间投资。《意见》指出,允许民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设与运营。鼓励其采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。

  (5)财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)。

  通知指出,拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(PPPP)发展的制度体系,要充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义,积极稳妥做好项目示范工作,切实有效履行财政管理职能,加强组织和能力建设。

  (6)财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)。

  通知根据财金〔2014〕76号文件,印发了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,旨在保证政府和社会资本合作项目实施质量,规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。

  (7)国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)。

  指导意见要求,要合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式。

  ①项目适用范围

  PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路等交通设施,医疗等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。

  ②操作模式选择

  经营性项目:对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(PPP)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。

  准经营性项目:对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(PPP)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。

  非经营性项目:对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。

  要合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。各地可以根据当地实际及项目特点,积极探索、大胆创新,通过建立合理的“使用者付费”机制等方式,增强吸引社会资本能力,并灵活运用多种PPP模式,切实提高项目运作效率。

  (8)财政部、住建部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建〔2015〕29号)。

  通知的总体目标是:一、完善制度机制。通过市政公用领域开展PPP项目推介,推动建立健全费价机制、运营补贴、合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等一系列改革配套制度机制,实现合作双方风险分担、权益融合、有限追索。二、转变供给方式。改进市政公用产品和服务由政府单一供给的方式,引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、运营,共同承担项目全生命周期管理,发挥政府和社会资本各自优势,提高市政公用产品和服务供给的质量和效率。三、创新政府投融资模式。改变地方政府主要以土地使用权等抵押担保、借地方投融资平台发债等途径筹集资金建设市政公用项目的传统做法,有序推进以特许经营等方式吸引社会资本的新模式,促进政府和社会资本合作。

  (9)财政部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(财建〔2015〕90号)。

  通知决定,在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展政府和社会资本合作(PPP)项目推介工作。通知要求,要在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容,多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系,实现合作双方风险分担、利益共享、权益融合。要加强水污染防治专项资金等政策引导,建立公平公正的社会资本投资环境。要充分发挥市场机制作用,鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营。拓宽投融资渠道,加大资金投入,切实改善水环境质量。

  (10)环境保护部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号)。

  意见指出,要积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式。国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库,并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。在城镇污水处理、生活垃圾处理、城市黑臭水体治理等8个领域,鼓励发展集投资融资、系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理等一体化的环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

  (11)住建部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》(建城[2016]208号)。

  意见从民间资本进入渠道到相关金融、土地、价费、税收等方面提出了多项扶持政策,促进民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业。

2.3 省(市)级相关政策

  (1)目前,各省、直辖市、自治区以及地区级市政府,均已制定《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》及其他相关配套政策。

  (2)河北省委省政府出台的《关于深化投融资体制改革实施意见》对PPP模式进行详细规范,鼓励政府和社会资本合作。

  意见指出,建立健全政府和社会资本合作省、市、县三级项目库,开展项目推介,搭建信息平台。根据需要和财力状况,继续在能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政、医疗、卫生、教育等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,实施政府和社会资本合作。及时发布政府和社会资本合作项目信息,公布PPP项目清单,扩大公共产品和服务供给。合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。建立项目联审机制,对项目建设的必要性与合理性、PPP模式的适用性、财政承担能力以及价格合理性、实施方案可行性等进行审查,对拟采用PPP模式的项目,要将是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性论证和决策,确保制定最优的合作实施方案。制定年度PPP项目计划,行业部门及建设单位根据下达的投资计划,负责PPP项目的谈判和推进工作。

3 某地级市关于PPP模式的试行办法简介

3.1 推广运用PPP模式的主要原则

  (1)试点优先、量力而行。按照“试点优先、循序渐进、先易后难”的原则,选择前期工作比较成熟的PPP项目先行先试,同时积极探索“项目+物业”,非经营性项目、准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式,激活社会投资活力。推广运用PPP的节奏和力度与政府的财力和管理能力进行匹配,制定可行的措施,确保合作项目有力有序推进。

  (2)风险分担、互利共赢。政府和社会资本之间应合理分配项目风险。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。同时建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制,稳定社会资本收益预期,确保社会资本回报合理,项目可持续经营,防止不合理让利或利益输送。

  (3)诚信合作、公开透明。在平等协商、依法合规的基础上订立项目合同,项目合同一经签署必须严格执行,无故违约方必须承担相应责任。在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面,营造公开透明的良好政策环境,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。

3.2 社会资本准入条件

  除本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业外,建立了现代企业制度的境内外企业法人均可参与本级政府PPP项目建设运营,包括符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业或其他投资经营主体。公平公正选择具有相应专业资质、技术能力、管理经验和财务实力的综合实力强、运营服务质量好、诚信优良的合作伙伴。

3.3 PPP项目的实施流程

  PPP项目实施机构原则上由政府或其指定的有关职能部门或事业单位担任,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

  (1)项目征集遴选。建立由相关部门共享的同级政府PPP项目储备库。

  (2)项目评估论证。从项目储备库中推荐的项目,开展物有所值评价工作。同时,根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对政府付费或财政补贴的项目,开展财政承受能力论证。

  (3)制定实施方案。

  (4)合作伙伴选择。

  (5)合作合同制定。

  (6)项目组织实施。

  (7)合作绩效评价。

  (8)合作项目移交。

3.4 PPP项目的回报机制

  PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,社会资本通过“使用者付费”和必要的“政府补贴”获得合理投资回报。社会资本的合理净收益率原则上以银行贷款基准利率作为基数并参考项目建设运营周期的长短适当上浮,项目合作周期原则上不超过30年(含30年)。设立PPP项目专项资金,用于PPP项目前期开发费用补助、PPP项目补贴、项目注资参股等。财政部门将政府财政补贴PPP项目支出纳入本级政府财政预算,并在中长期财政规划中统筹考虑。

  (1)建立定价调价机制。

  (2)实行损益分担机制。

  (3)完善政府补贴制度。

3.5 PPP项目的退出机制

  (1)退出条件。因不可抗力、合同主体违约或其它情形导致合同无法履行的,PPP项目可以终止退出。

  (2)退出流程。发生合作项目退出情况时,项目主管部门、项目实施机构会同财政部门制定退出方案,报同级政府批准,并做好临时接管工作,保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任,包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目主管部门、财政部门要依托各类产权和股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。

3.6 PPP模式的保障机制

  (1)加强组织领导。

  (2)健全工作机制。

  (3)强化政策支持。

  (4)加强项目监管。

4 污水处理项目PPP示范案例

4.1 项目简况

  据了解,安徽省池州市污水处理及市政排水设施购买服务项目,是当地政府与深圳市水务集团开展政府与社会资本合作的示范项目。项目采用厂网一体模式,将污水处理厂和排水管网整合,同时被财政部和住建部列为首批污水处理PPP试点项目,被业内称为PPP项目的“池州模式”。该项目按照“以市带县”方式,将市区及各县区项目整体打捆,包括污水处理厂、市政排水管网、泵站,总投资约41.45亿元。2014年12月29日,项目签约暨项目公司揭牌仪式举行。

  同时,安徽省印发了《池州市污水处理设施及排水管网PPP模式的实施方案》,同时制定了污水处理设施领域PPP运作方式的项目招标文件、评分标准、项目公司股东协议、特许经营协议、资产转让协议等合同文本,对各市、县污水处理及污水处理设施类项目与社会资本实施合作,提供可借鉴、可复制、可推广的案例经验。

4.2 实施模式

  池州市污水处理及市政排水设施(主城区)PPP项目,包括已建污水处理厂2座、处理能力10万吨/日(清溪污水处理厂一期4万吨/日、二期4万吨/日,城东污水处理厂2万吨/日);已建排水管网约750公里;已建污水泵站7座(合计10.45万吨/日污水提升能力);特许经营期26年。在特许经营期内,需规划新建污水处理厂3座(6.5万吨/日)、排水管网554公里等污水处理及市政排水设施。

  (1)根据池州市主城区污水处理设施的现状,按照“厂网一体”的要求,采用特许经营、政府购买服务组合的PPP模式进行运作。

  (2)池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公司。投资人和市政府指定主体按照80%:20%比例组建项目公司,签署合资合同和章程。政府持有股权,参与项目公司的重大决策,但不参与日常的经营和管理。

  (3)池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协议》,授予项目公司对污水处理厂及排水设施的特许经营权。项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理厂及排水设施等,负责运营、维护和更新再有污水处理厂及排水设施,在特许经营期及购买服务合同期满后,将正常运行情况下的上述设施无偿、完好的移交给池州市人民政府或其指定机构。

  (4)污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》,将主城区已建的清溪污水处理厂(一期、二期)、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。

  (5)池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况,按照《特许经营协议》的规定,向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。

  (6)对于改扩建项目、新建项目,参照《特许经营协议》中约定的相关原则,另行签订补充实施协议。

4.3 政府评价

  自池州市污水处理及市政排水项目实施以来,项目公司通过能力建设和组建专业队伍,提升管理服务质量,有效解决了以往各区管网之间、管网与污水厂之间衔接不畅、污水外渗、河水倒灌和城市内涝等问题。特别是汛期全国多数城市再次出现“逢雨必涝”的“海景”现象,而项目公司迅速完成383公里城市排水管道的检测、疏通和修复,城市排水能力大为增强,老城区无明显积水点,局部内涝情况明显好转,获得了市民普遍赞誉。

5 几点探讨

5.1 项目融资

  PPP投资方式由专业运营企业融资资金建设污水项目,可从根本上缓解当地政府的投资压力。一般来说,建设中小型污水项目的投资较大,因而对投资方(企业)来讲,应充分考虑其实际面临的问题,在项目融资、工程建设和运营管理模式等方面寻求适合自己特点的PPP方式。因此,投资企业应积极利用好世界银行、亚洲银行以及国内银行贷款,选择好适合自身发展的融资模式,确保充足、流畅的资金链条,为项目建设提供坚强的资金保障。国有企业应该勇担重任,担当起PPP项目的建设主体和责任主体。

5.2 工程建设

 投资方(企业)在以PPP模式建设污水项目时,在建设内容和建设方式上应有自己具体规范的模式。

  (1)技术路线的确定:污水处理项目设计方案的比对、确定,处理工艺的选择,主要设备的选型等,均应根据实际情况来确定。

  (2)工程项目的实施:作为建设主体,应可以直接参与或独立完成整个建设项目,参与项目设计、地质勘探、环境影响评价、项目立项、工程限价、融资、工程招投标、建筑施工、竣工验收等全过程的管理,消除中间环节,减少和避免在设计、施工、安装之间产生的扯皮现象,加快项目进度,提高投资效率,保证建设质量。

5.3 技术管理

  投资方(企业)应发挥好专业技术优势,组建专业运营分公司,严格执行相关制度,认真贯彻落实城镇污水项目运行、维护及安全技术规程,加强对运行维护人员的培训,提高业务人员技术水平,完善包括岗位职责、操作规程、运行记录、化验分析、安全管理、应急预案、运营考核、绩效考评等在内的各种管理制度,注重污泥处理处置的全过程管理与控制,健全内部运行档案,提高管理水平,建立经营过程中数据收集、分析、处理和反馈制度,提高污水处理项目运行负荷率(或者服务区域污水收集率)和城市污水处理率,保证污水处理设施规范、稳定、达标运行,达到国家环保检查的标准要求。

5.4 合作协议

  诚信是当地政府与投资方双方合作的重要前提和必然条件。因此,双方要避免诚信陷阱,杜绝“玻璃门”现象。应在建设诚信政府和建设诚信企业的人文环境下建立起良好的、持久的合作关系,实现各自目标,建设理想状态下的双赢共赢模式。PPP协议作为双方认可的法律文书,应明确双方的责任、权利和义务,明确污水处理项目的工程建设、特许经营期限、收费标准和缴费方式、监督核查、纠纷处理等核心内容及落实办法。同时,当地政府在项目建设实施、运营管理中应当提供的服务内容以及投资方(企业)运营污水处理项目应达到的环境目标等均应明确在协议中体现出来。

5.5 监督体制

  当地政府应建立污水处理项目规范运营的监督体制。当地政府授权的行业主管部门作为直接管理部门,要建立健全污水处理目标考核制度,加大运行监管力度,定期对所辖污水处理项目进行现场检查。当地政府授权的污水处理主管部门要严格执行城市排水许可制度,强化污水处理项目进出水水量、工艺运行、安全生产、关键岗位操作、水质化验、污泥处理处置、信息系统等环节的监督管理,保证污水处理设施安全正常运行。同时,积极支持投资方(企业)运营单位参加全国以及省、市组织的城镇污水处理运营示范单位评选活动,接受国家(省、市)环境保护部门开展的环保核查、环保抽查等工作,接受新闻舆论和人民群众的监督,为保障污水处理项目安全稳定运营提供严肃的环境氛围。

5.6 政策环境

  当地政府和投资方要充分关注、利用国家和省、市的相关政策,保障污水处理项目建设运营健康发展。除本章第2小节提到的国家层面的相关政策外(还有《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《财政部关于城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法》、《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》等系列政策法规),还要关注省一级的政策有(以某省为例):《某省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划(2011-2015年)》、《某省“十二五”城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理实施细则》、《某省关于全面推进县城建设的意见》、《某省省级环境保护以奖代补专项资金管理办法》等,这些政策文件对缓解资金压力、提高管理水平、保障项目安全运营至关重要。

5.7 风险控制

  项目存在的风险是多方面的。当地政府方面主要考虑的是投资方的融资能力、发展前景、运营能力、监督管理等方面的风险,投资方主要考虑的是国家金融政策、当地投资环境和经济发展水平、环境保护政策变化、投资回报等方面的风险。因此双方应根据项目具体情况,建设风险控制模型,分析最大风险影响因子,确定相应控制措施并以书面形式在PPP协议中体现出来,将项目风险控制在最低状态。

6 结语

  PPP投资方式建设污水处理项目有很多成功实例。一个PPP投资项目能否取得成功,取决于投资方的获利目标、当地政府制度的收费政策和专营公司承担风险的能力。随着我国经济建设的快速发展,城市黑臭水体专项治理和城市水环境污染治理力度的加大,各地引用PPP投资方式建设,应从实际出发,针对污水处理项目建设的特点,选择适合自身特点的方式,因地制宜,实现经济效益、环境效益和社会效益的“三赢”。

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    永高股份有限公司创建于1993年,中国塑料加工工业协会塑料管道专业委员会永高股份有限公司创建于1993年,中国塑料加工工业协会塑料管道专业委员会理事长单位,是国内塑料管道行业为数不多的上市公司之一,股票代码:002641。公司建有国家级博士后科研工作站、国家级企业技术中心、国家火炬计划重点高新技术企业、省级重点企业研究院、省级技能大师工作室、市级创新团队等创新平台。公司秉承“质量第一,用户至上,诚信为本”的经营方针和“诚信、务实、高效、共赢”的经营理念。“公元”牌塑料管道、“ERA公元”商标获多项国家级、省级殊荣。目前,公司的产销量居全国塑料管道行业第二,出口居行业第一。
  • 江苏源清管业有限公司

    江苏源清管业有限公司是由淮安市国资委下属的淮安水利控股集团投资控股的国有企业。公司专门生产薄壁不锈钢承插式氩弧焊和双卡压式两种连接方式的管材、管件、不锈钢阀门等水暖配件。公司占地70亩,生产车间约20000平方,年产能30000吨。 公司自成立以来一直致力于不锈钢给排水管道的研发,生产,销售,安装及售后服务,且秉承“品质不锈,诚信为钢”的经营理念,产品广泛用于建筑给水、燃气、排水、直饮水、气体、消防、暖通、太阳能等工程。坚持“成己为人,成人达己”的经营理念,遵循“诚信经营、优质服务、团结进取、求实创新”的经营方针,以市场为导向,以经济效益为中心,努力提高经营管理水平,促进公司持续健康发展,切实保障客户、公司和员工的利益。
  • 深圳市昆特科技有限公司

    昆特科技是一家专注于自然风险服务的国家高新技术企业,总公司位于深圳南山区并配置有数据采集研究院(软件研发中心设立于成都高新区)具备独立自主的数据采集与遥感应用能力,拥有发明专利6项、软件著作权81项以及其他各类行业资质与硬件专利近百项,案例遍布于全国23个省市直辖市约1150个县/区,沉淀案例近万个。昆特科技致力于以“水、大气、土壤”为主要致灾因素的自然灾害、商业气象、生态环境、公共安全研究已14年历史。