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基于全国227个样本的城镇污水处理厂治理全成本分析
更新时间:2017-02-14 来源:《给水排水》 作者:谭雪,石磊,陈卓琨,李涛,马中,郑祥,程荣

摘要:根据相关法律规定,我国污水处理费征收标准基于污水的治理成本制定,并要求涵盖污水处理厂的治理成本。通过构建全成本分析框架,选取全国的227座污水处理厂为样本,覆盖全国东部、中部、西部地区,分析污水处理厂的建设成本和运行成本,对城镇污水处理厂的治理全成本进行估算,并进行地域、执行标准与治理成本之间对比研究。案例研究表明,我国污水处理厂的治理标准在地区和标准间均存在差异,基于相关结论可为我国污水处理费征收标准改进提出政策建议。

0 概述

近年来,城镇生活污水和工业废水的排放量不断增加,给我国水环境保护带来巨大压力,已经成为我国社会经济持续发展的严重掣肘。由于城镇污水处理厂排放标准偏低,阻碍了污水处理费制度的实施效果,即使是达标排放的出水依然会污染水环境,部分污水处理厂俨然成为污水排放和水环境污染“大户”[1]。

根据《水污染防治法》和《城镇排水与污水处理条例》,我国污水处理费的征收标准是基于成本制定的,并且覆盖污水的治理成本,但是这其中并没有包括污水和污泥排放的外部成本。当污水处理费不能包含污水治理的全部成本时,征收的费用不能满足污水达标处理的全部需要,配套管网建设滞后和运行费用不足,就会导致污水处理厂的实际处理量未能与污水处理能力保持同步增长[2],因此有必要对污水处理厂的全部成本进行分析。

国内学者多从会计学角度对污水处理厂进行成本核算,或从技术角度分析污水处理厂降低成本的方式。骆敏[3]从经济学视角构建污水处理费用函数,分析污水处理厂长期成本趋势;周斌[4]通过比较不同工艺所需成本,指出污泥运行成本在核算中不能被忽略,并且目前华东地区执行的污水处理收费标准远不能覆盖不含折旧的污水处理厂的实际成本;原培胜[5]分析了城镇污水处理厂运行成本的概念和构成,并结合实际工程经验对其成本进行测算,提出降低运行成本的相关建议;王佳靓[6]从环境会计的角度估算了污水处理厂运行所需环境要素的资源成本,但这种环境成本和本文所定义的环境成本不同;徐浩[7]结合工作实际对污水处理厂的会计成本进行分析,并提出成本控制建议;还有学者[8~10]提出通过技术改进和节能减排实现污水处理厂的成本控制。这些研究鲜有对多座污水处理厂样本对比分析,本文选取全国不同省份227座污水处理厂进行对比分析,研究结果更具有普遍性和实际意义。

1 数据来源与研究方法

1.1 污水处理厂的治理成本结构

根据《水污染防治法》,污水处理厂的治理成本主要包括污水处理厂及管网和设施的建设成本和运行成本,污水处理厂的位置、工艺、规模、水质和是否满负荷运行都影响污水处理成本。结合各省污水处理定价成本政策及会计核算方法,污水处理厂的治理成本分为建设成本和运行成本。

建设成本是污水处理项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等建成并验收合格交付使用的全部财产。污水处理厂的建设成本主要以污水处理厂、管网和设施等的建设投资为主,其中,污水处理厂的费用相对独立且容易计算;而管网建设、监管检测等费用混杂,并且是多年累积投资的结果,不容易计算。对于后者,如果有明确的投资记录,按照记录计算累积投资;如果没有明确记录,则按照重置成本法进行估算,并摊薄到每一年。

运行成本按照发生方式可分为生产成本和期间成本。生产成本是指污水处理过程发生的各项支出,包括人员费用、外购原材料费、水电费、维护费和污泥处理处置费等;期间成本是指为管理和组织污水处理厂运营而发生的费用,包括管理成本和财务成本。

1.2 数据和指标选取

本文根据经济发展情况和各地污水处理厂数量,按照污水处理厂分布密度选取全国227座污水处理厂为样本,其中,东部地区128座,中部地区62座,西部地区37座,如图1所示。这些污水处理厂中,88座出水水质执行GB 18918-2002一级A标准,127座出水水质执行一级B标准,11座出水水质执行二级标准,1座出水水质执行三级标准。

版权、出处:《给水排水》

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