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法国、英国的水务管理模式
更新时间:2016-08-03 来源:《城市问题》 作者:姚勤华,朱雯霞,戴轶尘

摘要:对水资源等稀缺自然资源的合理利用和有效管理是可持续发展的重要前提。合理利用和有效管理自然资源在很大程度上有赖于相关的法律制度和科学管理模式的构建。欧盟国家以市场为基础,配置以法律和行政的手段,建立了行之有效的水法体系和现代水务管理模式。通过对法国和英国水务管理的实证研究,从立法和管理的角度解析欧盟国家现代水务管理模式,有助于中国城市化进程中现代化的水务管理理念、综合化的水资源管理、市场化的公共服务以及法制化的社会监管等的建立。 

 1992 年都柏林水与环境会议(Dub lin Confe renceonW ate r and Environmen t)认为, 水既是人类日常生活的一种必需品, 同时也是社会经济发展的一种生产要素。都柏林会议的结论是水是一种经济物品。关于水是一种经济物品的观点, 从市场角度解决了水的权益和利用问题。但从管理角度看, 水作为公共物品, 必须像商品社会任何其它物品一样, 应从社会、经济、环境, 甚至道德方面合理规范地使用和保护水资源。

欧盟国家以市场为基础, 配置以行政的手段, 建立了行之有效的水制度体系。它包括三方面的内容:一是水法和水权, 以确定水的性质和权益;二是水管理, 即水管理结构与组织;三是水政策, 即水管理部门实施水法和水权的具体措施。本文以法国和英国为范例, 从立法和管理的角度研究欧盟国家现代水务管理模式, 以便为中国城市化过程中现代水务管理体系的建设提供有益的借鉴。

  一 欧盟水法体系

  欧盟作为一个超国家组织, 从上世纪50 年代起, 就开始了经济领域的整合, 随着经济一体化的成功, 欧盟一体化逐渐向司法、社会、政治、外交与安全领域发展。而统一的立法是欧盟国家整合的前提条件。

1. 立法

随着社会经济的发展, 人民生活水平的提高, 欧盟国家公民和环境组织日益关切受现代工业污染的河流、湖泊、海洋和地下水水体情况, “水不像其他产品那样是单纯的商品, 而更是一种需要加以保卫和防护的遗产”[ 1] , 欧盟将保护水环境看作是人与自然协调发展的一项重要工作。

欧盟关于水资源保护的立法工作是借鉴于各国水法基础上进行的, 英国等发达国家早在16世纪就制订了水法。1975 年欧共体就对提取人类饮用水相关的河流、湖泊制定了《地表水法令》, 从供水的源头上控制水源质量, 防止水体污染。从最初的地表水开始, 欧盟有关水资源的立法逐渐覆盖所有水体和水的各种用途, 目的是保护人类居住的生态环境。如1976年的《洗浴水保护法》、1978年的《鱼类用水保护法》、1979 年的《贝类用水保护法》、1979年的《地下水保护法》、1991年的《城市废水法》、1991年的《水环境法》、《硝酸盐法》、1996 年的《综合污染与预防控制法》。2000年欧盟根据25年来各类法令实施结果和社会发展的新要求, 颁布实施了《水政策领域共同体行动框架》(简称“水框架法令”), 使其成为新世纪欧盟指导各国水资源保护和利用的根本大法。

2. 水法体系

欧盟的水法体系分三级, 欧盟水法、成员国水法和地方(城市)法规条例。欧盟水法是整个欧盟(包括成员国)关于水的纲领性大法, 成员国必须制订和颁布符合联盟水法的国家法律文件, 地区(城市)则根据欧盟和国家水法制订实施细则和条例(见图1)。

版权、出处:《城市问题》

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