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昆山市整合乡镇水务营收业务的研究与实践
更新时间:2017-05-10 来源:中国水星昆山市自来水集团通讯员 作者:薛颖

  一、背景介绍

  2017年是昆山市水务集团围绕水务一体化改革攻坚克难的一年,按照年初昆山市政府的工作要求,昆山市自来水集团开始执行乡镇供水企业的整合工作。为此,昆山市自来水集团举行了专题会议,制定了前期调研计划,抽调相关部门的业务骨干成立了调研小组,马不停蹄的开展了针对乡镇供水企业的资产盘点、账务核算、业务梳理、信息化建设等方面的调研工作。经过两个月的连续奋战,昆山市10个乡镇水厂的调研工作如期完成,这为之后开展的整合工作奠定了基础,也为供水信息一体化方案的设计提供了数据支持。

  二、乡镇供水企业信息化的现状

  通过调研发现,各乡镇供水企业除了营收系统错综复杂,其他业务系统应用也不容乐观。热线报修方面基本上以人工登记为主,没有信息化手段支撑;财务和物资管理方面大部分使用单机版的小型财务进销存软件,数据封闭,无法共享;对于可以提高办事效率、规范工作流程、提升企业管理水平的OA、人事管理等应用一片空白。

  总体而言,10个乡镇供水企业现有的业务处理系统都比较分散,管理模式和信息化程度各异,分布式业务数据无法达到真实性、及时性、完整性的要求,工作流无法整体协同,更没有形成各系统的信息共享、消息整合、工作流整合、综合分析、智能决策的目标。按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一运行维护”的要求,要实现各乡镇供水企业与全市“同源、同质、同网、同价、同服务”的目标,在信息化整合工作上,至少涉及了供水营业收费、热线报修、接水报建三大对外服务系统,以及财务进销存应用、公司内部OA、人事管理等对内规范管理的业务系统。这些系统的升级和实施不能一蹴而就,需要制定稳妥详实的升级计划,逐一开展。

  三、乡镇供水企业的营收系统应用现状及原因分析

  作为供水企业的核心业务,供水营业收费系统关系着与用户正常结算水费,可谓重中之重。目前各乡镇都有自己的营收系统,从系统本身、管理、外部服务的角度上分析呈现了以下特征。

  (1)营收系统现状:通过调研,各乡镇的自来水用户数量如下图所示,10个乡镇的用户总量达到593804户,将近60万的用户量。由于缺乏技术支持,大多数乡镇的收费系统都是由水表厂家提供的,这就造成一个乡镇水厂同时存在几套收费系统,按表型分类,可分为普通机械表抄收系统、IC卡预付费系统、远传水表抄收系统3大种类营业收费系统。这些系统各自为政,系统应用部署、数据存储分离,没有统一存储平台。水表种类五花八门,水表抄收模式各异,用户编号规则混乱,各乡镇之间用户编号重号现象比比皆是,如此状况对于建立全市统一的营业收费系统造成了严重的困扰。

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  (2)内部管理现状:目前各乡镇供水企业的营收系统只能满足日常基本抄收记帐,帐务数据准确程度有待分析,无业务管控、考核数据支撑运营;各乡镇水司内部信息系统无法实现互通共享,造成水费帐务统计环节的人工参与工作较多,较大的影响工作效率;各乡镇水司的信息系统功能单一,升级改造困难不能满足已经发生的业务需求,比如远传抄表数据的自动导入计费,同样导致人工成本的增加和数据结果的误差问题;对于供水营销业务环节中的各种经营统计、分析采用台帐方式人工进行,例如抄表指标、收费指标、欠费统计、表务工作量、票据使用情况等,增加了不必要的人力成本和数据统计的误差。

  (3)外部服务现状:服务手段参差不齐,代收费手段不完善,营销服务流程未标准化;收费方式单一,目前各司主要以走收为主,抄收同职,导致较大的水费回收资金管理风险;各司为客户提供票据开据方式多种多样,收据,发票,增值税发票,下级供水分票模式并存,导致昆山区域内供水服务票据繁杂,降低了对区域内用水客户服务能力;用水客户的消息互动机制未能建立,不能通过信息系统自动完成水费通知、欠费催缴、维修停水通告等客户服务工作。

  综上所述,各乡镇供水企业的营收系统可以归纳为两个主要方面:纵向角度来分析,各乡镇水司内营收平台下系统信息孤立,分布特性突出;横向角度来分析,各乡镇水司间营销平台营销流程建制固化,地域特性突出。

  四、适合区镇整合要求的营收系统建议方案

  按照“全市一盘棋”的思路,乡镇和城区的营收系统应该整合成集中式系统,统一管理。遵循“提炼模式、输出管理;统一标准,互连共享;统筹规划,分步实施”的建设原则,实施稳健发展、实事求是的发展战略。系统实施过程中保证用户满足统一的编码规则;数据仓库保证报表和绩效统一;银行收费进行改造,以满足通城通兑,统一缴费。最终要达到两个核心目的:内部业务管控通过系统整合,应实现流程制度统一化,精细化,实现集约化管理;外部服务通过系统整合,应实现服务手段多元化、水平现代化,达到便民服务的效果。

  营收系统的整合必须满足水务“统一规划、统一建设、统一管理、统一运行维护”的要求,通过提炼昆山市自来水集团内部高效的管理经验,借鉴全国供水同行管理经验和教训,利用先进的信息化技术手段,达到在信息化中规范管理模式,在稳健建设中输出管理模式的稳健建设、减少风险的目标。

  按照上述思路,昆山市自来水集团设计了系统整合的信息化方案,具体如下:

  4.1统一规划

  (1)数据统一存储:建立共享而集中的数据仓库存储,避免数据节点链路过多导致的及时性、有效性风险。

  (2)应用统一部署:建立一的应用系统平台,通过分级分区的功能、数据访问权限划分,使各乡镇水司管理统统一流程建制。

  (3)标准统一发布:关联第三方信息系统接入,提供各乡镇水司一致的接口规范标准和业务标准。

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系统统一划框架图

  4.2统一建设(分步实施步骤)

  集团信息化建设是一项涉及集团公司及所属企业日常运作、管理和决策的系统工程,必须坚持统筹规划、统一部属的原则,由信息化部门统一组织,扎实有效的分步开展,确保各乡镇水司的数据并网建设和推广应用工作能有序进行。

  第一步:独立建设集中式乡镇信息化平台和相关软硬件、网络支持。

  第二步:统一建设银行、微信、支付宝的代收费交易平台。

  第三步:建设通城通交、交叉缴费的对账和调拨结算管理平台。

  第四步:将昆山市自来水集团的管理模式和业务考核手段固化到系统中去,达到提炼模式、流程再造、规范管理的管理目标。

  第五步:通过系统的安装、培训、磨合达到输出管理、加强执行力的目标。

  4.3统一管理

  通过城域网建设和集中化系统硬件平台的部署,实现营收业务的统一化管理。对昆山市域内供水服务点提供一套统一、安全、高效的营销信息化硬件平台,完成与各独立经营水司的并网互通建设,统一营销软件平台的部署,完成与扩展缴费渠道单位(银行代收、支付宝等)的通道建设。网络设计框架如下:

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统一网络框架图

  统一后的营收系统面向广大用户的业务模块应该涵盖用户资料管理、抄表开账业务、表务工单处理、收费销账等功能,这些模块是业务管理的核心内容,这些业务流程正常运行保障了统一的管理。

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业务环节流程图

  4.4统一运行维护

  过去这10个乡镇水司只有1、2个水司有专人负责维护业务系统,总体来说信息化建设落后,维护力量十分薄弱。为保障整合后的营收系统正常运行,设备、网络、应用、数据每一环节的稳定安全,需要由昆山市自来水集团统一扎口负责运行维护工作,一方面贯彻集中管理的理念,降低人力成本;另一方面信息化集中运行维护,可综合利用昆山市自来水集团信息资源,对信息安全集中防范,同时形成强的IT团队和能力,达到信息维护规模优势,统一提供优质服务。

  五、结束语

  作为与居民生活紧密相关的自来水公司,充分利用信息技术对业务进行信息化管理,无论是在提高为市民的服务满意度方面,还是在提高企业内部工作管理效率方面,都是一件相当重要和迫在眉睫的工作。昆山市自来水集团希望参考近阶段乡镇整合专题调研结果,利用成熟的信息技术,结合乡镇整合的实际业务需求,在昆山市实现统一的营收平台,为全国城乡水务一体化建设提供借鉴。

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